Гражданство Российской Федерации

 

 

Государственное образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСЕТМЫ

 

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

 

Гражданство Российской Федерации

 

 

Выполняла:

Студенка 1 курса

очной формы обучения

Юсубова Наргиза Игоревна

 

Научный руководитель:

доцент;

     кандидат юридических наук

Сергеев Александр Лонидович

         

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………….2

Глава 1. Институт гражданства в историческом и сравнительно-правовом аспекте.

1. Понятие гражданства………………………………………...5
2. Институт гражданства в историческом аспекте……………8
3. Институт гражданства в сравнительно-правовом аспекте…11

 

Глава 2. Основание приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

 

1. Основания приобретения гражданства Российской Федерации ………………………………………………………………………….…….14
2. Основания прекращения гражданства Российской Федерации…………………………………………………………………...20

 

Глава 3. Органы государственной власти Российской Федерации, принимающие решения по вопросам гражданства.

 

1. Полномочия президента Российской Федерации по вопросам гражданства………………………………………………………………….21
2. Полномочия органов внутренних дел по вопросам гражданства…………………………………………………………………23
3. Полномочия органов управления иностранными делами по вопросам гражданства…………………………………………..…………..24

 

Заключение……………………………………………………..….…26

Литература……………………………………………………………27 

Введение.

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена ее огромной значимость. Во-первых, понятие гражданство относительно новое явление в правовой жизни общества России. Ведь до 1917 г. данное понятие в принципе не существовало. До этого же времени все жители Российской империи именовались подданными. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран. В соответствии с Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий» от 23 ноября 1917г. отменено подданство и установлено общее для всего населения Российской империи гражданство Российской Федерации.

 Во-вторых, переход от подданства к гражданству кардинально изменил статус жителей России, в частности их права и обязанности. В.М. Гессен справедливо отмечал, что в истории русского права термин "подданство" имел в течение долгого времени частноправовое или полу частноправовое значение. В течение всего XVIII в. крепостные нередко назывались "подданными своих помещиков".1 Теперь же, на мой взгляд, все становится иначе. Население становится независимым, обретает некую свободу, где государство и личность находятся во взаимной ответственности. Понятие «гражданство» определяет правоотношения между лицом и государством. «С одной стороны гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства.»2 Здесь человек и государство признаются равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью. Гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, определяет принципиальные начала взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распределения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также зашита его государством, где бы он ни находился. Именно обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной прЙавосубъектности лица.

Стоит отметить, что интерес к гражданству существенно возрос в связи с провозглашением в нашей стране прав и свобод человека высшей ценностью.3 Гражданство все более утверждается как одно из основных прав человека. Об этом свидетельствует, например, один из признанных авторитетов в области прав человека, член Европейской Комиссии по правам человека в Совете Европы австрийский юрист - профессор Феликс Эрмакора. Он считает, что, хотя в современном международном праве и нет специальной нормы, которая признавала бы гражданство в качестве одного из прав человека, тем не менее, гражданство вынуждено выступать как непременное условие (conditio sine qua non) признания целого ряда прав и свобод и в их числе - принцип равенства.

В третьих, институт гражданства связан с реализацией государственного суверенитета. Ведь гражданство является одним из основных признаков государственного суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь, содержится источник существования и развития гражданства.

В данной курсовой работе мы рассмотрим понятия и основные принципы гражданства, институт гражданства в историческом и сравнительно-правовом аспекте, что позволит углубиться в интересующие нас вопросы, касающиеся гражданства. Также будет рассмотрен порядок решения дел о гражданстве, отмечены государственные органы, ведающие делами о гражданстве и их полномочия. Более подробно остановимся на вопросах приобретение и прекращение гражданства.

 

Глава 1. Институт гражданства в историческом и сравнительно-правовом аспекте.

1. Понятие гражданства.

В первую очередь, хотелось бы обратиться к понятию «подданство», которое является, так называемым, предшественником «гражданства». Н. О. Куплеваский толкует данное понятие следующим образом: "Подданством или гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страною и ее правительством, основанная на обязанности "верности" и "подчинения".4 На мой взгляд, уже здесь заложена основа изучаемого нами понятия, которая совершенствовалась с развитием общества и государства.

«Гражданство – один из ключевых политико-правовых институтов демократического государства, неотъемлемая связь основ его конституционного строя».5 В соответствии с Конституцией Российской Федерации: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".6 Правовой статус человека и гражданина, в первую очередь, основывается на взаимоотношениях государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами. То есть гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы.

Кроме того существуют особый тип связи лица с государством – это состояние без гражданства. «Лицо без гражданства (апатрид) - лицо, не имеющее доказательств наличия гражданства какого-либо государства.»7  В данном случае лицо ни в одном государстве не обладает всей полнотой прав.

Как отмечает Кутафин О.Е., существуют свойства, которые отличают гражданство от специфических правовых связей, в которых находятся иностранцы и лица без гражданства с государством своего местопребывания. Здесь подразумеваются устойчивость гражданства в пространстве, т.е. ряд прав, свобод и обязанностей гражданина Российской Федерации действуют и в том случае, если он находится за пределами нашего государства, и устойчивость во времени, т.е. гражданство Российской Федерации непрерывно и может быть прекращено лишь в соответствии с условиями, определенными законом.

 Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, а также основные принципы гражданства, которые, как мне кажется, выделяют гражданство не только  как элемент конституционного права, но и элемент конституционного строя Российской Федерации. Более подробно же регулирует вопросы гражданства Законом «О гражданстве российской Федерации» от 19 апреля 2002 г.

 

 В соответствии с  Законом «О гражданстве российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. и Конституцией РФ 1993г. выделяются следующие принципы:

• Принцип равного гражданства (ч.1 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»)
• Принцип единого и равного гражданства (ч. 1 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»)
• Принцип свободы и добровольности выбора гражданства (ч. 4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» и ч.3 ст.6 Конституции РФ)
• Принцип недопустимости лишения гражданства (ч. 4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ», Ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человек)
• Принцип недопустимости выдачи гражданина российской Федерации другому государству (ч.2 ст. 63 Конституции РФ)
• Принцип защиты и покровительства людей российской Федерации, находящихся за ее пределами (ст. 7 ФЗ «О гражданстве РФ»)
• Принцип допустимости двойного гражданства (ч. 1 Ст. 62 Конституции, ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»)
• Принцип сокращения безгражданства (ч. 6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»)
• Принцип сохранения гражданства лиц, заключающих или расторгающих брак, и их детей (ст. 8 ФЗ «О гражданстве РФ»)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Институт гражданства в историческом аспекте.

Обратимся еще раз к истории развития института гражданства. Как отмечает Кутафин О. Е., термин «гражданство» укоренилось в советском законодательстве первых дней советской власти. Как уже было сказано, понятие гражданства впервые было закреплено в Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий» от 23 ноября 1917г., в соответствии с которым и был отмене «предок» гражданства – подданство. Отныне не существует никаких званий. Все дворяне, мещане, крестьяне, представители гражданских чинов и многие другие звания уничтожаются и именуются единым всеобщим понятием - граждане Российской Федерации. Советская власть отказываясь от сословного и национального неравенства, устанавливает классовое неравенство.

В советский период в развитии гражданства можно выделит два этапа: досоюзный и союзный.8 На первом этапе все вопросы гражданства регулирует законодательство отдельных республик, а на втором – законодательство союзной власти, как основа, и законодательство союзных республик, как вспомогательная часть.

В соответствии с Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. "О приобретении прав российского гражданства" иностранец, проживающий на территории Социалистической Федеративной Советской Республики, имело право получить советское гражданство без особых препятствий. Но здесь перед советским правительством ставится важная задача – предотвратить вступление недоброжелателей, противников советской власти в советское гражданство. Поэтому СНК издает Декрет СНК от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство", в котором закрепляется обязанность за каждым, вступающим в гражданство, "уважать и защищать от всяких посягательств установленный Конституцией государственный строй РСФСР".9 На мой взгляд, положение об охране конституционного строя является огромным шагом в истории развития института гражданства, в понятии правового статуса гражданина. Установление единого гражданства требовала некой унификации норм, касающихся вопроса гражданства, что и было закреплено в Конституции СССР 1924 г. (ст.7).

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. сохраняются основные положения гражданство, закрепленные ранее, в частности, принцип единого союзного гражданства. Вместе с тем имеются некоторые дополнения. Закон о гражданстве СССР установил, что гражданами СССР являются:

• все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и нне утратившие советского гражданства
• лица, которые приобрели гражданство СССР в установленном законом порядке.

Кроме того, издавалось множество актов, дополняющих Конституция по вопросу гражданства, таки как указы Президиума Верховного Совета СССР "О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик" (1940 г.), и ряд других аналогичных актов.

С развитием законодательства, общества, развивался и сам институт гражданства. Конституция СССР 1977 г. более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР.10 В частности, здесь закрепляется упомянутый нам принцип о том, что граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства.

Новый этап в развитии государства, времена перестройки, стал так же новым этапом в развитии института гражданства и регулирующего его законодательства. 23 мая 1990 г. был принят Закон о гражданстве СССР, который стал огромным шагом к демократизации правового регулирования отношений гражданства. На данном этапе происходит становление собственного законодательства о гражданстве Российской Федерации - Закона о гражданстве Российской Федерации (1991 г.). Ныне же действует Федеральный Закон «О гражданстве российской Федерации» от 19 апреля 2002 г.