Гражданство Российской Федерации

Однако предусмотрены  и прямые основания для отклонения ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации тех лиц, которые:

• выступают за насильственное изменение конституционного строя  Российской Федерации;

• состоят в партиях  и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;

• осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы  за действия, преследуемые по законам  Российской Федерации.

Эти ограничения также  распространяются на приобретение гражданства  в порядке регистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации (ч. 3 ст. 20).

5) В результате восстановления  в гражданстве (ст. 20). На восстановление  гражданства, которое осуществляется  в порядке регистрации, имеют  право лица, которые по каким-то  причинам его утратили. Это лица-, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей (они могут восстановить гражданство Российской Федерации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста

Наконец, любой человек, ранее состоявший в гражданстве  Российской Федерации, может ходатайствовать  о восстановлении российского гражданства.

6) Путем выбора гражданства  при изменении границы Российской Федерации (ст. 21). Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность - сохранить прежнее гражданство или приобрести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Федерации.

7) Иные основания. В  Законе о гражданстве указано  несколько оснований приобретения  гражданства, касающихся детей  и недееспособных (ст. 25-31).

2.2 Прекращение гражданства

Этот институт полностью  соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции  РФ, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства  или права изменить его. О прекращении  гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина.

 Законом о гражданстве предусмотрены четыре основания прекращения гражданства Российской Федерации. К ним можно отнести:

1) Вследствие выхода  из гражданства (ст. 23). Выход из  гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи.

Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уголовного дела или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению.

Для предотвращения произвола  в отношении прав человека Закон  о гражданстве устанавливает, что  отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в  регистрации выхода из гражданства  Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами;

2) Вследствие отмены  решения о приеме в гражданство  (ст. 24). Это единственное основание,  допускающее прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном порядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

При этом отмена решения  о приеме в российское гражданство  не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приобретено незаконным путем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России - пять лет.

3) Путем выбора гражданства  при изменении границы Российской  Федерации (оптация). Если какая-то  территория выходит из состава  Российской Федерации, то граждане  России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское  гражданство (ст. 21).

4) Иные основания. Закон  о гражданстве предусматривает  некоторые дополнительные основания  прекращения гражданства недееспособных  и детей (ст. 25-31).

2.3 Государственные органы по делам гражданства

Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых устанавливаются законом. К числу таких органов относятся: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о гражданстве закрепляет полномочия каждого из них.

В Законе подробно регламентируется порядок произ-одства по делам о  гражданстве - порядок подачи и форма •заявлений и ходатайств, порядок вынесения заключений и представлений по ходатайствам, сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств, исполнение решений по делам о гражданстве. Строгая регламентация в данном отношении призвана исключить чиновничий волюнтаризм в решении вопросов гражданства и защитить права человека.

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства является возможность  обжалования этих решений. Так, отказ  в регистрации приобретения или  прекращения гражданства либо в принадлежности к гражданству Российской Федерации может быть обжалован в месячный срок в суд. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а также другие действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнение решений, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Порядок рассмотрения вопросов российского гражданства установлен Положением, утвержденным Указом Президента РФ (в редакции от 17 мая 2000 г.). Весьма демократический порядок приобретения российского гражданства помогает многим людям. Так, в 1992-1993 гг. гражданство Российской Федерации приобрели 130 тыс. человек, в 1994 г. - 502 тыс., в 1995 г. - 563 тыс.

2.4 Правовое положение иностранцев

Иностранными гражданами в России признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство.

В понятие "иностранные  граждане" включаются разные категории  лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это  могут быть сотрудники дипломатических  и консульских представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид, на жительство, выданные органами МВД России, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, правовое положение которых регулируется специальными актами.

Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны  Российского государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономических, социальных и культурных прав, если они предусмотрены для не граждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит  в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах  Вооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России.

Иностранные граждане, которые совершили преступления, административные или иные правонарушения на территории России, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами. Однако сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется. Некоторые категории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах. При нарушении иностранными гражданами правил пребывания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждение или штраф, а злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внутренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России.

Иностранный гражданин  может быть выдворен из пределов России:

1) если его действия  противоречат интересам обеспечения  государственной безопасности или  охраны общественного порядка;

2) если это необходимо  для охраны здоровья и нравственности  населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

4) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России.

Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Однако срок задержания не может быть неограниченным.

В силу ст. 22 (ч. 2) Конституции  РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения из Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. При этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Данное положение нарушает конституционное право каждого на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту и, следовательно, не соответствует ст. 22 и 46 Конституции РФ.

Российская Федерация - правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, РСФСР и СССР. Эта непрерывность (континуитет) российской государственности отражается на институте российского гражданства, порождая особый порядок приобретения гражданства, государственной поддержки, правовой защиты в отношении граждан России, постоянно проживающих за рубежом, или выходцев из России (эмигрантов), состоявших в гражданстве России или СССР, но ставших гражданами другого государства или лицами без гражданства. Эти лица, как и их потомки, называются соотечественниками, и их правовое положение регулируется Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24 мая 1999 г. Порядок рассмотрения вопросов гражданства таких лиц регулируется Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г.

Указанный Закон закрепляет порядок и основания признания и подтверждения принадлежности к соотечественникам, принципы и цели государственной политики России отношении соотечественников. Установлен порядок приобретения российского гражданства для каждой группы соотечественников и формы государственной поддержки в области основных прав и свобод человека и гражданина, в экономической и социальной областях, в области культуры, языка и образования, в области информации.

2.5 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый - Федеральным законом о беженцах (в редакции от 7 августа 2000 г., вступает в силу с 1 января 2001 г.), второй - Законом РФ о вынужденных переселенцах (в редакции от 7 августа 2000 г., вступает в силу с 1 января 2001 г.).

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть  на территорию Российской Федерации. Эти  лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской  принадлежности из опасений стать жертвой  преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Беженцем не может  быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное  преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.