Гражданство Российской Федерации

7 Гражданство Российской  Федерации основано на отрицании  автоматического его изменения  при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом не принадлежащим к гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом,

 Этот принцип отражает  сущность гражданства как индивидуально персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, который заключен гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8 Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за  ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 5). В последнем предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству.

За преступления, которые совершены российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий зашиты его прав и интерес он в уголовном процессе.

9 Законом о гражданстве  впервые вводится такой институт, как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено чину которое не является гражданином Российской Федерации имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом Российской федерации.

1.3 Двойное гражданство

Возникновение двойного гражданства возможно например, когда женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России.

Имея двойное гражданство ,лица не только расширяют свои права, но и обязанности гражданина. Они должны платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает  для своих граждан право иметь  также гражданство иностранного государства, то есть двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62).

 Следовательно, и  иностранный гражданин может  иметь одновременно российское  гражданство на основе соответствующего  международного договора (между  данным государством и Российской Федерацией). Но если международного договора с соответствующим государством у Российской Федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.

При приобретении второго  гражданства гражданином РФ, его правовой статус как гражданина РФ не меняется. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, которые следуют из российского гражданства.

 Однако в этом  тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

1.4  Гражданство и заключение  брака

Заключение брака между мужчиной и женщиной, которые имеют разное гражданство, может принести для них и их детей известные трудности.

Значительные трудности возникают  также при разводе и связанном  с ним разделении имущества. Конвенция  о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов  женщин предусматривает, что заключение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы  весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они становятся все более распространенными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы:

1) заключение или расторжение  брака гражданином России с  лицом,которое не принадлежит к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства;

2) изменение гражданства одним  из супругов не влечет за  собой изменения гражданства другого супруга;

3) расторжение брака не влечет  за собой изменения гражданства  родившихся в этом браке или  усыновленных детей.

На защиту интересов детей направлены положения Закона на случай изменения  родителями своего гражданства. Установлено  общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, которые лишены родительских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения гражданства родителей (приобретения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно изменяется гражданство детей, причем сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из родителей, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого. При прекращении российского гражданства одного из родителей за ребенком сохраняется гражданство Российской Федерации - оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условии предоставления ему иного гражданства.

Ряд норм гарантирует право на гражданство  детей по усыновлению.

2 Возникновение и прекращение гражданства Российской Федерации

2.1 Возникновение гражданства

Закон о гражданстве устанавливает  семь оснований возникновения гражданства Российской Федерации.

1) В результате его признания  (ст. 13). В настоящее время гражданами  России признаются все граждане бывшего СССР, которые постоянно проживали на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

Эти простые демократические нормы  сразу определили гражданское состояние  подавляющего большинства населения  Российской Федерации. При этом российское гражданство было признано и за лицами, родившимися на тех территориях Российской Федерации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принадлежат соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что российское гражданство имеют жители Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В то же время закон был составлен  так, что большие группы граждан  бывшего СССР ,которые родились на территории России и уехали в другие республики СССР без желания потерять свое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восстановить свое гражданство России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом РФ.

Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

Иное понимание не соответствует  ст. 27 Конституции РФ, согласно которой  гражданин Российской Федерации  имеет право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, не утрачивая  гражданства, и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.

2) По рождению (ст. 14-17). Приобретение  гражданства в силу рождения ("филиация") не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы". Так называемый принцип права крови признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип "права почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует  по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят  в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Ребенок также становится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей (место рождения значения не имеет), а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение гражданства ребенка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами. В этом случае ребенок становится гражданином Российской Федерации, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении гражданства  по рождению, Российская Федерация  в максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского  гражданства по рождению.

3) В порядке регистрации  (ст. 18). Этот порядок распространяется  на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство путем подачи заявления в органы внутренних дел (т. е. не оформляя ходатайства о приеме в гражданство). Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства мужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке регистрации приобретается также российское гражданство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которое приобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приобрести гражданство России в течение 5 лет по достижении ..18-летнего возраста (т. е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ее граждан, родившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского гражданства.

Другие категории, предусмотренные  данной статьей Закона, либо воспользовались  своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли это право в связи с истечением предусмотренных Законом сроков.

4) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом РФ по личному ходатайству. О приеме в гражданство ("натурализации") может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на территории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев - вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство (т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ребенка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, техники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территории России.