Гражданство РФ

                                              ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  О ГРАЖДАНСТВЕ РФ……………….5

1.1 Понятие и основные  принципы гражданства…………………………….....5

1.2 Конституционные принципы  российского гражданства………………….13

ГЛАВА 2.ОСНОВАНИЯ  ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА……………………………………………………………….18

2.1 Особенности приобретения  гражданства РФ……………………………18

2.2Особенности прекращения  гражданства РФ……………………………….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………….......................30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           ВВЕДЕНИЕ

 

Формирование прочных  правовых основ и надежных правовых механизмов регулирования отношений  гражданства приобретает сегодня в Российской Федерации особую актуальность. Она обусловлена рядом факторов как глобального, так и специфического российского порядка.

Во-первых, неуклонно возрастает внимание к правам и свободам человека и их защите со стороны мирового сообщества как приоритетной международной  общечеловеческой задаче.

Во-вторых, актуальность избранной  темы обусловлена спецификой российской действительности, порожденной распадом СССР. В результате, в сфере отношений  гражданства Российской Федерации  появились новые аспекты, требующие "правового вмешательства", т.е. реального законодательного регулирования. Имеются в виду проблемы беженцев и национальных меньшинств прежде всего русскоязычного населения в бывших союзных республиках .  Актуальны вопросы гражданства во внутрироссийских отношениях, связанных с федеративным устройством государства.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении некоторых актуальных аспектов теории и практики правового регулирования отношений гражданства Российской Федерации, выявлении особенностей и отличительных черт российского института гражданства и путей его развития.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

─ проанализировать и уточнить понятие гражданства, раскрыть его содержание, сформулировать определение гражданства и его основные признаки;

− раскрыть основные принципы гражданства РФ;

−сформулировать и раскрыть конституционные принципы российского  гражданства

− проанализировать действующее законодательство о гражданстве Российской Федерации, раскрыть содержание и особенности отдельных институтов российского гражданства;

Предметом настоящего исследования является гражданство как правовой институт. Основное внимание уделено  анализу действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации  и практике его реализации.

Объектом исследования являются общественные отношения, в которых  формируется и реализуется институт гражданства Российской Федерации.

Методология и методика исследования основываются на диалектических методах  научного познания. При проведении исследования учитывались законы и  закономерности категорий материалистической диалектики; применялись частнонаучные методы: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системного анализа. Кроме того, использован социологический метод анализа документов.

В качестве теоретических  источников в данном исследовании нами были использованы труды таких ученых, как: С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.Н.Бабурина, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, А.А.Белкина, М.М.Богуславского, Н.С.Бондаря, Ю.Р.Боярса, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, Л.М.Карапетяна, А.И.Ковлера, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукьяновой, В.О.Лучина, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, О.О.Миронова, Е.С.Смирновой, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, С.В.Черниченко, В.С.Шевцова и др. Труды указанных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику и особенности исследуемой темы.

Курсовая  работа состоит  из введения, двух глав, включающих в  себя четыре параграфа ,заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

ГЛАВА 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  О ГРАЖДАНСТВЕ РФ

 

1. Понятие и основные принципы гражданства

 

В соответствии со ст.3 ФЗ  «О гражданстве РФ» под гражданством следует понимать, устойчивую  правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающиюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Термин гражданство также  можно рассмотреть в трех значениях:

1. одно из суверенных прав государства;
2. публично-правовое состояние индивидов;
3. конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.¹

Понимая это, государство  заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному  выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться  при решении любых задач, которой  оно, наконец, доверяет полное участие  в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, подданные. Государство заинтересовано, чтобы  его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление  гражданской части населения  осуществляется путем: одностороннего установления государством условий  и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства, рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства  и его прекращения; заключения органами государственной власти международных  соглашений по вопросам гражданства  с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти).

Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. ²

Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, и в то же время он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданство в качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой. Нормы этого института устанавливают:

− круг лиц, признаваемых российскими гражданами;

− основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;

− двойное и множественное гражданство;

− порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.

К правилам гражданства близки институты правового положения  иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в Российскую Федерацию и  выезда из нее.

Российское гражданство  основывается на положениях, общих  для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов.

Принцип единого гражданства. Прежний российский закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданство республик в составе Федерации, что вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает.

Кроме того, в силу данного  принципа нельзя было иметь гражданство  республики в составе Федерации, не имея российского гражданства. Для  приобретения республиканского гражданства  достаточно было факта постоянного  или преимущественного проживания российского гражданина на территории соответствующей республики. ³Республики не имели права принимать решения о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.

Принцип допущения двойного гражданства. Современное российское законодательство допускает возможность двойного гражданства. В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Формулировка Закона о гражданстве такова: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (ст. 6). То есть по общему правилу в России двойное гражданство отрицается, но из этого правила возможны исключения.

Суть принципа допущения  двойного гражданства не в том, что  Российская Федерация разрешает  в определенных случаях своим  гражданам приобретать иностранное  гражданство и не разрешает этого  делать тогда, когда приобретение второго (третьего и т. д.) гражданства не предусмотрено ее законами или международными договорами. Допущение двойного гражданства (при наличии закона, международного договора) означает, что Российская Федерация признает те юридические  последствия, которые вытекают для  нее из состояния ее граждан в  гражданстве иностранных государств.⁴ Однако Российская Федерация не признает подобных последствий, если второе (третье и т. д.) гражданство у российских граждан не основано на ее законах или международных договорах. В любом случае приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращение у него российского гражданства.

Таким образом, допускается  или отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство  может появиться у гражданина России помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство становится следствием коллизий законодательства о гражданстве  разных стран.

Двойное гражданство возникает  и независимо от места рождения ребенка  от смешанного по гражданству брака, если законодательство страны гражданства  и отца, и матери содержит правило, согласно которому «право крови» действует  и тогда, когда лишь один из родителей  обладает гражданством данного государства. Если такой ребенок рождается  на территории третьего государства, исповедующего  «право почвы», то он в силу рождения одновременно приобретает и третье гражданство.

Двойное гражданство появляется у женщины при се вступлении в  брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство страны супруга предоставляет ей гражданство  мужа. Статья 10 Закона о гражданстве  Итальянской Республики гласит, например, что иностранка, выходя замуж за итальянского гражданина, приобретает  итальянское гражданство.

Двойное гражданство должно быть скорее исключением, чем правилом. Оно не только расширяет возможности  граждан, но и порождает для них, да и для государств, проблемы (где  и как платить налоги, отбывать воинскую обязанность; как быть, если государства того и другого гражданства  оказываются в ситуации военного конфликта).

Русский государствовед А. Градовский, выражая широко распространенную позицию, настаивал на исключительности отношений подданства (гражданства), поскольку в силу этих отношений индивид вместе со своим государством становится в резкую противоположность к иным государствам и их подданным. «Государство не может полагаться на защиту таких лиц, для которых благо данной страны есть нечто постороннее. Действуя исключительно под влиянием национальных интересов, верховная власть страны, естественно, может прийти в столкновение с интересами других народностей. В силу этого различия верховная впасть определенной страны должна быть поставлена совершенно независимо от отношений своих подданных ко всем верховным властям других государств. Отсюда прямо следует, что и политические права могут принадлежать в данном государстве только таким лицам, которые по своим интересам, по своему политическому миросозерцанию способны руководствоваться в управлении интересами своего отечества». Необдуманное использование государством практики двойного (множественного) гражданства, таким образом, чревато ослаблением его самостоятельности и безопасности.