Гражданство и иные правовые статусы человека в России

 

Определение понятия "беженец" в международном праве содержится в двух основных документах: Конвенции  ООН 1951 года "О статусе беженцев" и Протоколе к ней 1967 года, касающемся статуса беженцев. Между данными актами существуют некоторые расхождения, в частности, Конвенция ООН 1951 года предусматривает временное и географическое ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Что касается Протокола 1967 года, то он устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев. В связи с этим необходимо учитывать участие государства в вышеуказанных документах. Поскольку Российская Федерация является участником обоих документов, то в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, а также п. 3 ст. 18 комментируемого Закона, эти акты обладают прямым действием на территории России, и в случае, если внутреннее законодательство противоречит им, применяются нормы международных договоров, а не внутренних законов.

 

На содержание правового  статуса беженца определенное влияние  оказывают такие элементы, как  гражданство, общая правосубъектность, права, обязанности и другие. Теоретически можно представить, что правовой статус беженца складывается из элементов общего правового статуса человека, а также правового статуса иностранного гражданина (лица без гражданства) и статуса, предоставляемого беженцу российским законодательством и международным правом.

 

Говоря о правовом статусе беженца, необходимо учитывать, что данный статус включает в себя следующие права:

 

а) права, характеризующие  общий правовой статус человека;

 

б) права, характеризующие  правовой статус иностранного гражданина (или лица без гражданства);

 

в) специальные права и специальные гарантии.

 

Вынужденный переселенец  — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его  или членов его семьи насилия  или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности  подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

 

Вынужденным переселенцем может быть признан, как правило, гражданин Российской Федерации, покинувший место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации  либо, что встречается гораздо реже, на территории другого государства. В соответствии с Законом вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, который: вынужден был покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России; вынужден был покинуть место жительства на территории одного из субъектов Российской Федерации и переселиться на территорию другого субъекта Федерации.

 

Кроме того, вынужденным  переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам.

 

И, наконец, вынужденным  переселенцем может быть также признан  гражданин бывшего СССР, постоянно  проживавший на территории одной  из республик, входившей в состав Советского Союза, получивший статус беженца  Российской Федерации и утративший его в связи с приобретением российского гражданства, если в период действия статуса беженца имели место обстоятельства, препятствовавшие данному лицу в обустройстве на территории России. ¹⁰ К числу причин, на основании которых лицо может быть признано вынужденным переселенцем, относятся: насилие или преследование либо реальная опасность подвергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также принадлежностью к определенной социальной группе, политическими убеждениями. Но при этом следует учитывать, что все последние обстоятельства должны служить поводом для проведения враждебной кампании в отношении данного гражданина или группы граждан, либо массовых нарушений общественного порядка.

 

Закон предусматривает, что статус вынужденного переселенца получает конкретное лицо не только когда в отношении него были совершены вышеперечисленные действия, но и в том случае, если они были совершены в отношении членов его семьи.

 

Следует отметить, что  лицо не может быть признано вынужденным переселенцем по иным причинам. В качестве примера можно привести дело, рассмотренное Курганским городским судом по заявлению П. о предоставлении статуса вынужденного переселенца. Так, Курганский городской суд признал правомерным отказ Миграционной службы Курганской области предоставить П. с семьей статус вынужденного переселенца. Суд установил, что П. зарегистрирована на территории России 30 июня 1997 г. и впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 1999 г. В судебном заседании она пояснила, что пропустила установленный срок на обращение с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, поскольку работала и пыталась устроиться на новом месте. Кроме того, как указала П. в ходатайстве в Миграционную службу Курганской области и в суде, ее семья была вынуждена выехать из Казахстана из-за отсутствия там работы, из-за болезни детей, а также из-за загрязненной воды. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении нее лично или ее семьи, П. не заявляла. Суд пришел к правильному выводу, что в силу подп.2 и 3 п.1 ст.2 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" заявительница с семьей относится к лицам, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами.

 

Наряду с этим следует  различать правовой статус беженца  и правовой статус вынужденного переселенца. Они совпадают с точки зрения оснований миграции, предоставления и создания благоприятных условий жизнедеятельности указанных лиц. Однако в отличие от вынужденного переселенца, признаваемого гражданином данного государства, беженец не является гражданином государства, в котором или перед которым ходатайствует о признании себя таковым.

 

Беженец — прибывшее  или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее  гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

 

В отличие от беженца, вынужденный переселенец - это как  правило, гражданин РФ, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Вынужденным переселенцем признаётся также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в её пределах по указанным выше основаниям.

 

Порядок оформления статуса  беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Итак, я рассмотрела  основные положения, касающиеся гражданства  Российской Федерации. Конечно, в рамках курсовой работы невозможно охватить весь тот огромный массив информации, имеющий отношение к данной теме, но такая задача и не ставилась.

 

Подводя краткий итог своей курсовой работы, хочется дать краткое определение понятию  «гражданство» Российской Федерации. Так что же такое гражданство? Исходя из выше изложенного можно сделать вывод о том, что гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. То есть лицо, обладающее гражданством, имеет право на все права и свободы, признаваемые законом. Лицо защищено государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

 

Необходимо отметить и такое достоинство российского  Закона, как широкие основания  для приобретения гражданства. В  этой связи хотелось бы подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и, тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после Второй мировой войны. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г.

 

2. ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации» от 17. 10. 2003 г.

 

3. Габричидзе Б.Н. «Конституционное  право современной России» 2001г. 

 

4. Козлова Е.И. «Конституционное  право России» 2001 г. 

 

5. Чиркин В.Е. «Конституционное право» 2006г.

 

6. Миронов В.Ф. «Гражданство  в Российской Федерации»

   

7. Закон РФ о гражданстве РФ (с изм. и доп.) // Ведомости съезда

нар.деп. РФ и ВС РФ, 1992, № 6, ст. 243, 1993, № 29, ст. 1112; СЗ РФ, 1995, №

21, ст. 1930.

 

 8.  Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерацтт и

въезда в Российскую Федерацию // Росс.газета, 1996, 22 августа.

 

 9.      Закон РФ о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жительства в пределах РФ // Ведомости съезда нар.деп. РФ и ВС РФ,

1993, № 32, ст. 1227.

 

10. Авакьян С.А. Гражданство РФ.М., 1994.

 

11. Закон о гражданстве Российской Федерации (научно-практический

комментарий). М., 1992.

 

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник.

М., 1995.

 

13. Комментарий к Конституции РФ. М., 1994.

 

14 .      Конституционное право: справочник. М., 1994.

 

15.  Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

 

16. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: учебник. М., 1997

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Конституция Р.Ф. ст. 2

² Чиркин В.Е. «Конституционное право» стр127.

³ (ст.19 п.4 - выступают за насильственное изменение конституционного строя России и т.д.).

⁴ Миронов В.Ф. «Гражданство Российской Федерации» стр.92

⁵ «Конституционное право России» 2003 г. стр. 124

⁶ Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. ст. 62

⁷ Чиркин В. Е. «Конституционное право России» 2003 г. стр. 126

⁸ Габричидзе Б.Н. «Конституционное право современной России» стр. 93

⁹ Оба закона основаны на международных договорах и в первую очередь на Законе РФ о ратификации Соглашения «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 22 ноября 1994 г.

¹⁰ Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации.