Гражданство и иные правовые статусы человека в России

неправомерно лишенных гражданства СССР, а также из интересов  восстановления семей.

 

Рассмотренные выше основания  приобретения гражданства РФ связаны с

наличием особых условий  для этого. Они касаются тех или  иных форм

причастности в настоящем  и прошлом к российскому гражданству.

Такое основание, как  прием в гражданство (натурализация), не связано с

подобного рода условиями, этим правом может воспользоваться каждое лицо при условии соответствия требованиям законодательства. Ими являются:

дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Обычным условием постоянного  проживания в России для иностранных  граждан и лиц без гражданства является срок в пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством.

Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца.

Решение вопроса о  приеме в гражданство РФ не зависит  от происхождения,

социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола,

образования, языка, отношения  к религии, политических и иных убеждений.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают  прием в гражданство посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требований. Вместе с тем, предусмотрены и основания при наличии которых отклоняются

ходатайства о приеме в гражданство РФ ³.

 

 Основанием приобретения  гражданства является также восстановление  в

гражданстве Российской Федерации (ст.20). Оно предусматривалось  и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства.

В первые послевоенные годы (1946-47гг.) эта форма широко использовалась для восстановления в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство и проживающих на территории различных стран.

В действующем Законе предусмотрены различные формы  восстановления в

гражданстве: в порядке  регистрации; признание факта восстановления; по

ходатайству лица.

Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство  РФ

прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста. Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан России, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. Те лица, которые не имеют оснований для восстановления гражданства в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении.

 

 Гражданство РФ  может приобретаться в результате выбора гражданства

(оптации). Такая форма  применяется при изменении государственной

принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными

международными договорами РФ. Проживающим на таких территориях  лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.

 

 К иным основаниям  приобретения гражданства, предусмотренным  действующим Законом, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Основания, порядок  прекращения гражданства.

 

Согласно ст. 6 конституции  Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство  и , следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом президента).

Закон о гражданстве предусматривает несколько оснований его прекращения, в том числе:

 

- вследствие выхода  из гражданства Российской Федерации;

 

- по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации.

 

Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации. Если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.

 

«Выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке» ⁴.

 

Выход из гражданства  не допускается, если российский гражданин  имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

 

Решение о прекращении  гражданства в связи с отменой  решения о приеме в гражданство принимается при представлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.

 

 

Выход из гражданства  Российской Федерации ребенка осуществляется по совместному заявлению его родителей либо единственного родителя (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным гражданином).

 

Лишение гражданства  Российской Федерации в качестве наказания , в том числе и как  дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

 

Отклоненные ходатайства  о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации  выхода из гражданства Российской Федерации  должны быть мотивированы полномочными органами.

 

Существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Но существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного выше, приобретавших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

 

Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 лет после приема.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. Гражданство детей,  родителей, опекунов. Изменение гражданства  детей.

 

Специальную главу (гл.5) Закон о гражданстве посвящает  регулированию гражданства детей  при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние без гражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

 

 

Закон о гражданстве  посвящает регулированию гражданства  детей при изменении гражданства  родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние без гражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

 

«Ребенок приобретает  гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

 

Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства  Российской Федерации обоих его  родителей или единственного  его родителя при условии, что  ребенок не станет лицом без гражданства» ФЗ О Гражданстве Российской Федерации ст. 24.

 

Таким образом, отсюда следует, что если гражданство приобретают  оба родителя или единственный родитель (если у ребенка официально установлен один родитель), ребенок тоже становится гражданином Российской Федерации. Если же российское гражданство приобретает один из родителей, ребенок становится гражданином Российской Федерации при письменном согласии другого или без согласия, если ребенок проживает на территории Российской Федерации. Если один из родителей прекращает гражданство Российской Федерации, ребенок остается российским гражданином. Его российское гражданство прекращается при согласии обоих родителей, но при условии, что при этом ребенок не останется лицом без гражданства. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 требуется его согласие. Лица старше 18 лет изменяют гражданство на общих основаниях.

 

Аналогичные подходы  используются при усыновлении. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами сохраняет гражданство Российской Федерации. Это гражданство может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок усыновленный (удочеренный) супругами один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет другое гражданство, может приобрести гражданство

Российской Федерации  в упрощенном порядке по заявлению  обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. «Гражданство Российской Федерации недееспособного лица приобретается в упрощенном порядке по заявлению опекуна, попечителя, воспитательного или лечебного учреждения. Такое лицо, если над ним установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации» ⁵.

 

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства  родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей  не требуется в таком случае согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, возникающим при необходимости решить вопросы о гражданстве ребенка в случаях изменения гражданства родителей, об опекунстве, усыновлении.

 

Закон устанавливает, что  гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

 

Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве  детей и недееспособных лиц рассматриваются  в судебном порядке, исходя из интересов  ребенка или недееспособного  лица.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5. Особый институт двойного  гражданства.

 

Случаи двойного гражданства возникают из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести гражданство, например при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

 

До последнего времени российское гражданство стояло на позиции непризнания  за гражданами Российской Федерации  гражданства в случаях,

когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его  только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

 

- если такую возможность предусматривает  федеральный закон 

 

- если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации. 

 

Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

 

Отсюда практически  вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.