Гражданство детей в РФ

      Упрощенный  порядок приема распространяется также  на ветеранов Великой Отечественной  войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации; на лиц, состоящих в браке с российским гражданином не менее трех лет; на детей или недееспособных лиц, над которыми установлена опека или попечительство гражданином Российской Федерации, и на других указанных в Законе лиц.

      В качестве оснований приобретения гражданства  Закон предусматривает восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без  гражданства, ранее имевшие гражданство  Российской Федерации, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ ст. 13 Закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается с пяти до трех лет.

      Определяя порядок приема в гражданство Российской Федерации и восстановления в российском гражданстве, Федеральный закон устанавливает те основания, по которым заявления ходатайствующих лиц могут быть отклонены. Отклонению подлежат заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу ее безопасности, а также лицами, совершившими разного рода антиобщественные действия (выдворялись ранее из России, использовали подложные документы, имеют неснятую или непогашенную судимость, осуждены или отбывают наказание и прочее).

      К иным основанием приобретения гражданства  Российской Федерации, предусмотренным  Федеральным законом о гражданстве  или международными договорами Российской Федерации, относится выбор гражданства при изменении Государственной границы в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Лица, проживающие  на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право  на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

      К иным основаниям приобретения российского  гражданства относятся также  усыновление (удочерение) ребенка, недееспособного  лица гражданином Российской Федерации; следование ребенка гражданству родителей, принятых в российское гражданство, и др.

      В соответствии со ст.6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации  не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации. Федеральный закон о гражданстве  конкретизирует основания прекращения  российского гражданства. Ими являются: 1) выход из гражданства Российской Федерации и 2)иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российской Федерации (ст. 18).

      Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, - в упрощенном порядке. Во всех случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

      Федеральный закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в  выходе из российского гражданства. Выход не допускается, если гражданин  Российской Федерации: 1) имеет не выполненные  перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.

      К иным основаниям прекращения гражданства  относится выбор иного гражданства  при изменении Государственной  границы Российской Федерации (оптация). Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, отнесенной к иному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, могут сохранить или изменить свое гражданство, согласно условиям данного международного договора.

      Характеризуя  основания приобретения и прекращения  российского гражданства, следует отметить, что Федеральным законом о гражданстве предусмотрена возможность отмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

      Отмена  решений осуществляется Президентом  РФ (если они приняты в общем  порядке) или органами, принявшими решение  в упрощенном порядке. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

      Решение сложных вопросов приобретения и  прекращения гражданства может  быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. К  числу таких органов относятся: Президент РФ, Министерство внутренних дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” закрепляет полномочия каждого из них.

      Весьма  демократический порядок приобретения российского гражданства помогает многим людям приобрести гражданство Российской Федерации. 

      1.3 Двойное гражданство 

      Российский  гражданин может приобрести гражданство  иного государства и одновременно иметь два и более гражданства  – двойное и множественное  гражданство.

      Такое правовое состояние возможно, когда например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет официально признан лицом с двойным гражданством или множественным гражданством. Гражданин Российской Федерации, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации (иное гражданство во внимание не принимается), за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации  или федеральным законом.

      Пребывание  в двойном гражданстве ограничивает некоторые права граждан. Он, например, лишается права занимать некоторые  должности (глава государства, министр, судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.⁶

      Конституция РФ (ст. 62) допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т.е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Если же договора между государствами нет, приобретение иностранцем российского гражданства возможно только при условии отказа от прежнего гражданства.

      Приобретение  гражданином Российской Федерации  иного гражданства не влечет за собой  прекращение гражданства Российской Федерации.

      В настоящее время Россия имеет  договоры о двойном гражданстве  с единичными государствами (например, Таджикистаном, но в силу сложившихся  обстоятельств некоторые граждане Российской Федерации имеют гражданство  других государств – Израиля, Франции и др.; оно может признаваться, а может и не признаваться Россией). В связи с созданием в 1999 г. Союзного государства Белоруссии и России граждане Российской Федерации, равно как и Белоруссии, имеют также союзное гражданство (правда, последнее не находит своего выражения в каких – то особых персональных документах). Наличие у граждан Белоруссии и России союзного гражданства не умаляет их прав и свобод и не освобождает от обязанностей по отношению к своему государству.

      Конституции некоторых республик в составе Российской Федерации содержали положение о гражданстве республики, но Конституция Российской Федерации относит гражданство в Российской Федерации (ст.17) к предметам исключительного ведения Федерации. В новом Законе о гражданстве 2002 г. о гражданстве субъектов Федерации не говорится (предложение ввести в закон положения о гражданстве республики было отвергнуто при голосовании).

      Конституция ясно указывает, что приобретение гражданином  Российской Федерации иного гражданства  не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч.2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Гражданство детей  в Российской Федерации 

2.1 Конституционно –  правовой статус ребенка в Российской Федерации 

      Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под правовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое правоотношение. Это понятие синонимично понятию "правосубъектность". Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка - это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

      Вследствие  того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.

      В главе 2 Конституции "Права и свободы  человека и гражданина" понятия "ребенок" и "дети" употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины "гражданин", "каждый". Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

      Как уже было сказано, конституционно-правовой статус ребенка основывается на обладании  лицом не только правами, но и обязанностями.

      Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции РФ и законов. Данная обязанность зафиксирована в  ст. 15 Основного Закона. Помимо этого  ст. 44 устанавливает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; ст. 57 закрепляет обязанность платить законно установленные налоги и сборы; ст. 58 гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.⁷

      Примером  нормативного акта, закрепляющего конкретно  обязанности ребенка, является Закон  Республики Саха от 1 июля 1994 г. N 23-I "О  правах ребенка", где, в частности, установлено, что ребенок обязан заниматься самовоспитанием и самообразованием, заботиться о своем здоровье, развивать свои лучшие природные задатки, учиться применять их в жизни, овладевать знаниями, готовиться к самостоятельной трудовой деятельности, управлять своими поступками и поведением в семье, в кругу друзей и в обществе и нести моральную и нравственную ответственность за них.

      Юридические гарантии как элемент правового  статуса представляют собой все  правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь к ним относится  конституционное закрепление принципа гарантии прав, который получает детальное обоснование в действующих отраслях российского права.

      В понятие конституционно-правового  статуса включается и институт гражданства, который регламентируется Федеральным  законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".  

2.2 Порядок изменения гражданства детей 

      В соответствии со ст. 12 Федерального закона ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

      а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

      б) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

      в) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;