Гражданство детей в РФ

      Гражданство каждого человека юридически оформляется  документами, подтверждающими это  гражданство. Ими являются паспорт  гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

      В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. (в ред. от 23 января 2004 г.)¹, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготовляются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности гражданина, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 – летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45 – летнего возраста; от 45 лет – бессрочно.

      Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

      Устойчивость  отношений гражданства заключается  в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

      Определение в Законе гражданства как связи  человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, знаменовало собой утверждение новой концепции взаимоотношений личности и государства.

      В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства  трактовалось по – иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству.²

      В этом отражалась господствовавшая в  те времена концепция о приоритете государства по сравнению с личностью, о поглощении личности государством, которое рассматривалось как  всеобъемлющая, самая массовая организация трудящихся, всего народа.

      Новый подход к содержанию отношений, связанных  с гражданством, исходит из признания  приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства  равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

      Закон СССР о гражданстве 1990 г., принятый уже  в годы перестройки, демократизации общества, впервые в правовом акте сформулировал понятие гражданства, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гражданство определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка, исходившая из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всего советского народа, не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью отношений гражданства. Последним свойствен правовой, а не политический характер.

      Конституция РФ и Федеральный закон о гражданстве  устанавливают общие начала, которые  определяют главные сущностные черты  отношений гражданства, т.е. принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства (ст.6 Конституции и ст.4 Закона).

      Конституционно  закреплены принципы единого и равного  гражданства. Принцип единого гражданства  во всех прежних конституциях и законах о гражданстве, которые наряду с гражданством СССР, закрепляли и наличие гражданства союзных и автономных республик, трактовался как их единство. Иначе говоря, нельзя быть гражданином республики, не являясь гражданином соответственно СССР или РСФСР и наоборот.

      Действующая Конституция РФ и на ее основе Федеральный  закон о гражданстве Российской Федерации по – иному раскрывают принцип единого гражданства. Не предусматривается наличие гражданства  республик и есть единый институт гражданства Российской Федерации.

      Принцип равного гражданства означает отсутствие каких – либо различий в правовом положении лица в зависимости  от оснований его принадлежности к гражданству. Не имеет значения, является ли лицо гражданином по рождению или стало им в результате натурализации, т.е. было принято в гражданство.

      Федеральный закон отнес к принципам гражданства  и такие, которые уже были закреплены Законом 1991 г. В их числе:

      проживание  гражданина Российской Федерации за пределами Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;

      гражданин не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права  изменить его (этот принцип получил  конституционное выражение);

      гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы России или выдан  иностранному государству;

      Российская  Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

      В Федеральном законе особо подчеркнуто, что принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

      В отношении института двойного гражданства  устанавливается, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения российского гражданства и гражданин, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.³

      В соответствии с Законом гражданам  Российской Федерации, находящимся  за пределами России, предоставляются  защита и покровительство.

      На  демократических началах решается в Законе вопрос о российском гражданстве при заключении и расторжении брака. Во всех случаях изменений в брачных отношениях автоматически не меняется гражданство супругов.

      Гражданство РФ регулируется прежде всего Конституцией РФ и Законом о гражданстве  РФ 2002 г. (с изменениями 2003 г.), а также некоторыми другими правовыми актами (в том числе указами Президента РФ, который утверждает положения о порядке решения вопросов о гражданстве). Совокупность этих норм образует правовой институт гражданства Российской Федерации.

      Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве. 

      1.2 Приобретение и  прекращение гражданства 

      Федеральный закон устанавливает следующие основания приобретения гражданства (ст.11):

      а) по рождению;

      б) в результате приема в гражданство;

      в) в результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;

      г) по иным основаниям, предусмотренным  данным Законом или международным  договором Российской Федерации.

      Приобретение  гражданства по рождению является главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения.

      Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят  в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.⁴

      Если  один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином Российской Федерации, если он родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя (или единственный родитель), проживающий на территории Российской Федерации, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства.

      Принцип «права почвы» применяется и в  отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 12 Закона о гражданстве находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится ее  гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

      Федеральным законом установлены два порядка  приобретения российского гражданства  по такому основанию, как прием в  гражданство; общий порядок (ст.13) и  упрощенный порядок (ст.14).

      С заявлениями о приеме в российское гражданство как в общем. Так  и в упрощенном порядке вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью.

      Для  решения вопросов о приеме в российское гражданство в общем порядке, что отнесено к полномочиям Президента РФ, Закон устанавливает определенные условия, которым должны отвечать лица, ходатайствующие о приеме. Такими условиями являются:

      1) проживание на территории Российской  Федерации со дня получения  вида на жительства и до  дня обращения с заявлением  о приеме в течение пяти  лет непрерывно (срок не прерывается в случаях выезда лица за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение гола); срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в страну до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

      В установленных Законом случаях  сроки проживания могут быть сокращены  до одного года:

      2) обязательство соблюдать Конституцию  и законодательство Российской  Федерации;

      3) наличие законного источника средств к существованию;

      4) подача лицом заявления в полномочный  орган иностранного государства  об отказе от имеющегося у  него гражданства (в указанных  законом случаях такой отказ  не требуется);

      5) владение русским языком, уровень  знания которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

      Лицо, имеющее особые заслуги перед  Российской Федерацией, может быть принято в российское гражданство  без соблюдения всех вышеуказанных  условий. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство без соблюдения условий, предусмотренных в отношении срока проживания и без предоставления вида на жительство.

      Упрощенный  порядок приема в гражданство  распространяется на лиц, для которых  предусмотрены льготные условия  приема. Льготы могут касаться снятия условия о сроках проживания либо всех условий, предусмотренных в ст.13 Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (это исключение не распространяется на детей и недееспособных лиц). Лицами, на которых в основном распространяется упрощенный порядок приема в российское гражданство, являются граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства государств, входивших в состав СССР; прибывшие в Российскую Федерацию; зарегистрированные по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г. либо до этого срока получившие разрешение на временное проживание. Указанные лица могли заявить о своем желании приобрести российское гражданство до 1 января 2006 года.⁵