Гражданско-правовые меры по предупреждению коррупции

 

 

Глава 3. Причины  и методы борьбы с коррупцией

                                           3.1. Причины коррупции

 

Производство любых  благ требует расхода определённых ресурсов, который компенсируется средствами, полученными от потребителей этих благ. Зарплата служащих относится к числу расходов, покрываемых в конечном итоге за счёт потребителя, однако их деятельность определяется волей начальства и работодателя. Это приводит к ситуации, когда потребитель получает необходимую услугу или товар от служащего, но не может напрямую повлиять на деятельность этого служащего. Частным случаем является общественное благо, которое оплачивается за счёт налогов и предоставляется государственными служащими. Несмотря на то, что работу чиновников фактически оплачивают граждане, их работодателем является государство, которое наделяет их правом принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц, по своему усмотрению.

В отсутствие у кого-либо дискреционной власти, коррупция  была бы невозможна. Однако персона  или группа, обладающая верховной  властью, не в состоянии самостоятельно обеспечивать реализацию политики, которую  она определяет. Для этой цели она назначает администраторов, которых она наделяет требуемыми полномочиями, в распоряжение которых она передаёт необходимые ресурсы, для которых она устанавливает правила поведения и над которыми она осуществляет надзор. И здесь возникает следующая проблема:

Консервативность  закона. На практике инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому они оставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких норм реалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой.

Невозможность всеохватывающего контроля. Надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров.

Таким образом, принцип  управления сам по себе содержит потенциальную  возможность для коррупции. Эта  возможность перерастает в объективные условия, когда потенциальная рента преобладает над рисками.

Данная проблема многократно  воспроизводится в бюрократическом  аппарате, поскольку администраторы высшего уровня назначают своих  подчинённых и т. д. Особенность  систем с представительной демократией состоит в том, что высшие должности занимают политические элиты, получившие властные полномочия от народа и рискующие потерей власти на следующих выборах.

Большинство специалистов сходится на том, что основными причинами  высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания⁹. Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

- двусмысленные законы.

- незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

- зависимость стандартов  и принципов, лежащих в основе  работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

- профессиональная некомпетентность  бюрократии.

- кумовство и политическое  покровительство, которые приводят  к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля  над коррупцией.

- отсутствие единства  в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

- низкий уровень участия  граждан в контроле над государством.

Выдвигались и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции: низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором; государственное регулирование экономики; зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги; оторванность бюрократической элиты от народа; экономическая нестабильность, инфляция…

Однако данные гипотезы не получили прямого подтверждения.

Так, повышение заработной платы в государственном секторе  по сравнению с частным сектором не приводит к немедленному снижению коррупции. С другой стороны, это способствует постепенному повышению уровня квалификации бюрократии и в долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект. В странах с наиболее низким уровнем коррупции зарплата чиновников в 3—7 раз превышает заработки в производственном секторе.

Одним из наиболее спорных  вопросов является роль государственного регулирования рынков и государства  как монополиста. Сторонники свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства и рост конкуренции  способствуют снижению коррупции, поскольку тем самым снижается объём необходимых дискреционных властных полномочий и сокращаются возможности добиться преимущественного положения на рынке посредством протекционного регулирования, а следовательно, возможности для поиска ренты. Действительно, для всех стран с низкой коррупцией характерна относительно свободная экономика. Наоборот, плановая экономика, характеризующаяся монопольной властью чиновников и поддерживающая цены на уровне ниже рыночных, порождает стимулы для взяточничества как средства получения дефицитных товаров и услуг.

 

 

3.2. Меры, направленные на предупреждение коррупции

 

Законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ определено, что гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязаны представлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление установленных сведений может являться основанием для отказа в приеме гражданина на государственную или муниципальную службу, для освобождения служащего от замещаемой должности либо привлечения его к иным видам дисциплинарной ответственности. Федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения¹⁰.

Также  данным Законом  предусмотрено, что государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Такое уведомление является должностной (служебной) обязанностью служащего, невыполнение которой является правонарушением, влекущим увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В отношении граждан, замещавших должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ,  Закон предусмотрен ряд ограничений, налагаемых при заключении трудового договора.

Так, в течение двух лет после увольнения с государственной  или муниципальной службы гражданин  имеет право замещать должности  в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные обязанности, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. В течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы гражданин обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение указанного требования влечет прекращение заключенного трудового договора. Также установлено, что работодатель, при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора по последнему месту его службы.

 

 

3.3. Методы борьбы с коррупцией  РФ и объективные трудности

 

Методы борьбы с коррупцией в РФ включают в себя:

1) проведение единой  государственной политики в области  противодействия коррупции;

2) создание механизма  взаимодействия правоохранительных  и иных государственных органов  с общественными и парламентскими  комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных,  административных и иных мер,  направленных на привлечение  государственных и муниципальных  служащих, а также граждан к  более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование  системы и структуры государственных  органов, создание механизмов  общественного контроля за их  деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав  и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

7) обеспечение доступа  граждан к информации о деятельности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости  средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение  принципов независимости судей  и невмешательства в судебную  деятельность;

10) совершенствование  организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование  порядка прохождения государственной  и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции  и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных  запретов и ограничений, особенно  в области экономической деятельности;

14) совершенствование  порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня  оплаты труда и социальной  защищенности государственных и  муниципальных служащих;

16) укрепление международного  сотрудничества и развитие эффективных  форм сотрудничества с правоохранительными  органами и со специальными  службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля  за решением вопросов, содержащихся  в обращениях граждан и юридических  лиц;

18) передача части функций  государственных органов саморегулируемым  организациям, а также иным негосударственным  организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация  полномочий государственных органов  и их работников, которые должны  быть отражены в административных и должностных регламентах¹¹.

Основываясь на вышеизложенном,  можно сказать, что данные методы создают широкую программу правового обеспечения борьбы с коррупцией, усиливают роль практически всех сфер государственной и общественной деятельности на нужном направлении.

          Объективные трудности

Одним из важнейших сдерживающих факторов для коррупции является уголовное законодательство. На практике законы в большинстве стран устанавливают  достаточно узкие рамки в отношении  интерпретации видов коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, — чтобы исключить риск выборочного применения законодательства с целью подавления гражданских свобод и оппозиции. Поэтому, например, подарок может считаться взяткой только при наличии намерения оказать влияние на должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, трудно. Напротив, растрата часто считается доказанной при наличии ущерба, независимо от того, было ли намерение у служащего присвоить средства или нет.

Другая трудность, в  особенности проявляющаяся при  масштабной коррупции, когда большинство  частных лиц дают взятки, известна в психологии и теории игр как  «дилемма заключённого». С одной  стороны, если все лица перестанут давать взятки, то они все от этого выиграют. Однако если только одно частное лицо откажется от взяток, то оно поставит себя в крайне невыгодные условия.