Гражданско-правовые меры по предупреждению коррупции

-  коррупция в судебных  органах, влекущая за собой  тяжкие последствия "не наказания"  виновных, разрешение дел, исходя  из "телефонного права", и проявляющаяся,  главным образом, во взяточничестве  и подкупе. Генеральный прокурор Российской Федерации  на совещании 12 марта 2003 года признал: "Если не угрозой, то серьезной проблемой является законность в деятельности самих правоохранителей. Участились факты прямого участия наших сотрудников в преступлении, грубости, пренебрежительного отношения к людям». ⁴А ведь это очень опасная тенденция, так как коррупция в правоохранительных органах влечет за собой увеличение коррупции и в иных органах государственной и муниципальной власти в негосударственных структурах;

- коррупция в органах местного самоуправления, которая во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти и характеризуется "меньшим размахом" коррупционных правонарушений;

-  коррупция в коммерческих  и некоммерческих организациях, которая еще требует серьезного осмысления в российском праве.

3. По характеру воздействия  на регулируемые отношения:

-  уголовно наказуемые  преступления;

-  гражданско –  правовые нарушения;

-  административные  и дисциплинарные проступки;

-  злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, протекционизм, предоставление служебной информации третьим лицам, переход на руководящие должности в коммерческие и некоммерческие организации и т.п.

4.    По своему  охвату (размерам):

-  региональная, действующая в определенном регионе и зависящая от многих факторов. По данным Фонда ИНДЕМ, наиболее коррумпированными субъектами РФ стали Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область, Краснодарский край, менее коррумпированными Архангельская и Воронежские области, Республика Карелия⁵;

-  национальную, действующую  в рамках одной страны, одной  системы права;

-  межнациональную  (международную), охватывающую своим  действием несколько государств. Так, крупными корпорациями США  выплачивались взятки должностным  лицам различных уровней за рубежом для получения иностранных заказов поставок вооружений, нефтепродуктов и других товаров. В связи с разоблачением последних в 1977 году был принят первый в мировой практике Закон об иностранной коррумпированной практике в США, который предусматривал санкции до 2 млн. долларов для корпораций и 5 лет лишения свободы для физических лиц, участвующих в коррупционных действиях. Этим законом запрещалось предлагать, давать, разрешать выплаты какими – либо ценностями любому должностному лицу или официальным лицам в партиях с целью воздействовать на официальный акт или решение ради получения конкурентного преимущества.

 Дахин А.В. писал,  что особенность коррупции состоит  в том, что она развивается  в сфере управления,   функциональных  отношений должностных лиц, дублирует, замещает собой функциональные отношения должностных лиц, представляет собой альтернативу разрешенным законодательством действий этих лиц. ⁶ При этом существование коррупции в системе органов государственного управления никем не отрицается, но практически ничего не пишут о коррупции в системе органов местного самоуправления и в коммерческих и некоммерческих организациях.

 

"Почти полное отсутствие  конструктивных, рационалистических  метафор в осмыслении коррупции  свидетельствует о том, что российское общество не находит позитивных ресурсов для борьбы с этим социально-политическим феноменом. Оно фактически сдалось и не в состоянии серьезно ему противодействовать. Эксперты сходятся на том, что «коррупция в России вошла в стадию формирования коррупционных сетей - организованных групп, созданных для совместного извлечения дохода из коррупционной деятельности. Подобные сети, по мнению экспертов, имеют три составляющие: коммерческую или финансовую структуру, реализующую полученные выгоды и льготы и превращающую их в деньги; группу государственных чиновников, обеспечивающих прикрытие при принятии решений; группу защиты коррупционных сетей, в которую входят должностные лица правоохранительных органов".

 

Коррупция в органах  государственной и муниципальной службы ведет к неэффективной экономике и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение бюджетных средств, фондов, продукции и в сфере потребления. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном, не передается в инвестиционный сектор, а используется в секторе потребления или передается в иностранный банковский сектор, что влечет за собой утечку капитала из экономики страны.

Кроме того, коррупция  генерирует несправедливое распределение, разрешая наименее эффективному контрагенту, но имеющему возможность подкупать чиновников, быть получателем государственных контрактов. И поскольку затраты на взятку включаются в цену произведенного товара или услуги, в целом требования к продукции уменьшаются, вследствие чего ухудшается структура продукции и падает потребление товаров и услуг.

 

 

2.2. Рынок коррупционных услуг

Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются индивидуально  между должностным лицом и  частным лицом. Однако добавление внутренней коррупции — между членами одной организации — придаёт ей черты организованной преступности.

Согласно законам бихевиоризма, попадая в коллектив, человек  перенимает правила поведения, которые  в этом коллективе приняты. Поэтому, если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам царит «обстановка благодушия, порой безответственности при решении служебных вопросов, отсутствие гласности при обсуждении проступков сотрудников», то новопришедшие примут такое поведение как нормальное и будут следовать ему в дальнейшем⁷.

Распространение коррупции  среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными  и подчинённые, и начальники. Оценка потенциальной выгоды и рисков, связанных  с коррупцией, в упрощённой форме  описывается следующей моделью:

Начальник		Подчиненный
плюсы	минусы	плюсы	минусы
Процент от взяток подчинённых  — стабильный доход	Если подчинённого поймают  — тот может выдать начальника	Шире возможности —  больше взятки	Организованная группа — отягчающее обстоятельство
Нет непосредственного  участия в даче взятки	Организованная группа — отягчающее обстоятельство	Под покровительством начальника брать взятки безопаснее	Отдаёт процент от взяток
Меньше вероятность, что  подчинённый сам выдаст

 

Данная система достаточно устойчива и этим обеспечивает стабильность коррупционной деятельности. Например, можно столкнуться с принципом презумпции добросовестности правоохранительных органов, который означает, что шансы уличить их сотрудника в неправомочных действиях ничтожно малы.

На практике подчинённые  делят взятки не только с начальством, но и между собой. Конечным итогом является формирование специфических  для коррупции внутренних рынков и экономических механизмов. В  частности, возникают позиции с  особенно высокими нелегальными доходами. Борьба между чиновниками за такие позиции формирует внутренний «рынок труда». По мере развития коррупции происходит некоторая централизация рынка, начиная с уровня отдельных ведомств, когда чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений, чтобы снизить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход. Поддержка стабильности нелегальных финансовых потоков требует административных и законодательных мер, нацеленных на повышение экономической выгоды от коррупции и на снижение правовых и социальных рисков.

 

Области обогащения

Одним из основных путей  коррупционного обогащения для бюрократии, в особенности для верховной  политической элиты, являются государственные  расходы.

Инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю конкурса, что сулит чиновникам особенно большие взятки. Некоторые проекты создаются специально для того, чтобы определённые группы получали ренту («государственную ренту») от тех, кто назначен в качестве исполнителя проекта.

Государственные (муниципальные) закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, однако иногда чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» («откат») со сделки. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т. п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене.

Внебюджетные  счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) Однако в некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить «излишки». Наоборот, в случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги. В некоторых странах, средства, полученные через иностранную помощь или от продажи природных ресурсов, направляются в специальные фонды, которые менее прозрачны и хуже контролируются, чем бюджетные деньги. В силу ежеминутных колебаний цен на товары, определить истинную сумму транзакции и величину отчислений в такие фонды непросто, что позволяет часть денег перенаправлять в карманы чиновников.

Среди других областей, наиболее прибыльных в плане коррупции, следует  выделить:

-  Налоговые льготы ;

-  Продажа сырьевых товаров  по ценам ниже рыночных;

-  Районирование, поскольку оно  влияет на стоимость земли;

-  Добыча природных ресурсов;

- Продажа государственных активов,  в особенности приватизация государственных  предприятий;

- Предоставление монопольной власти  к определённому виду коммерческой (в особенности экспортно-импортной)  деятельности;

-   Контроль над  теневой экономикой и нелегальным  бизнесом (вымогательство, защита от  преследования, уничтожение конкурентов  и т. д.);

-   Назначение на  ответственные посты в органах  власти.

 

2.3.Коррупция на современном этапе

 

Современные оценки коррупции

 

И́ндекс восприя́тия  корр́упции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) — ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале.

 

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2,58 2,27 2,4 2,4 2,1 2,3 2,7 2,7 2,8 2,4 2,5 2,3 2,1

 

2009  2010  2011 

2,2      2,1     2,4

 

В 2000 году рейтинг был  в два раза меньше. Наилучший результат  в 2004-м - 2.8 балла. В современной России широко распространено мнение, что сегодня коррупция является главным препятствием на пути экономического роста страны.

Объём рынка коррупции  превышает 240 млрд. долл. США. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере  России объём коррупции вырос  между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд. долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты). При этом средний размер взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос с 10 до 136 тыс. долл. ⁸Более половины взрослого населения страны имеют личный опыт дачи взяток.

Наличие в законодательной  базе государства возможностей для  нелегального обогащения чиновников (в  России, в частности, появилось такое  понятие, как «взяткоёмкость отдельного закона») путём вымогания взяток или незаконной приватизации, или специальных льгот для чиновников, приводит к большой дифференциации доходов чиновников на легальные и нелегальные доходы.

       Наблюдается  тенденция увеличения доходов  чиновников, занятых в органах  власти. В 2005 году их доходы выросли на 44,1%. Это значительно превосходит рост доходов населения, который составил 21,3%. Косвенные сведения о нелегальных доходах можно получить, сравнивая уровень жизни чиновников с их официальными доходами. Составляющие значительную часть населения малоимущие слои от распространения коррупции проигрывают в наибольшей степени, так как имеют меньше финансовых возможностей, чем их более обеспеченные сограждане.

26 сентября 2007 года организация  Transparency Int опубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимает в нём 143 место из 180 с рейтингом 2,3 балла. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, на сегодняшний момент в России существует «коррупционная стабилизация», в следствии чего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005 — 2,4 балла и 126 место из 158, в 2006 — 2,5 балла и 121 место из 163, в 2007 году — 2,3 балла (143 место из 179 стран), в 2008 году — 2,1 балла (147 место из 180 стран), в 2009 году — 2,2 балла (146 место), в 2010 году — 2,1 балла (154 место из 178 стран), в 2011 году — 2,4 балла (143 место из 183 стран). Председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов считает, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.