Формы защиты прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации

В Москве проведена Российско-французская  конференция «Защита детей от насилия», организованная Уполномоченным при Президенте Российской Федерации  по правам ребенка и Посольством  Франции в России, в сотрудничестве с Советом Европы и ЮНИСЕФ. В  ее работе приняли участие все  региональные уполномоченные по правам ребенка, международные и российские эксперты, руководители и представители  ведомств.

Проведено заседание подгруппы  по вопросам защиты прав детей российско-американской президентской комиссии (Медведев-Обама), посвященное борьбе с детской  порнографией и выявлению преступлений против детей в Интернете. В мероприятии  приняли участие американские эксперты в области защиты прав детей, в  том числе руководитель Управления по борьбе с непристойными явлениями  и эксплуатацией несовершеннолетних Министерства юстиции США Эндрю  Дж. Остербан.

Уполномоченный был также  соорганизатором I Российско-американского  форума по защите детства (1 - 6 августа 2011 г.). В рамках форума аппаратом  Уполномоченного, в частности, проведено  заседание подгруппы по защите детства  рабочей группы по вопросам гражданского общества двусторонней российско-американской президентской комиссии (Медведев –  Обама).

В июне 2011 года Уполномоченный принял участи в заседании рабочей  группы «Гражданское общество» в  рамках Российско-Американской Президентской  комиссии по развитию сотрудничества (Медведев-Обама) в Вашингтоне. Основная тема встречи – поиск пропавших  и эксплуатируемых детей, борьба с преступлениями против половой  неприкосновенности несовершеннолетних.

Кроме того, международная  деятельность Уполномоченного включала вопросы разрешения ситуаций, имевших  большой общественный резонанс, связанных  с судьбами и защитой прав отдельных  российских детей за границей.

Расширяющиеся международные  связи и увеличивающаяся миграция приводят к росту числа смешанных  браков и, как следствие увеличению количества споров о детях, в которых  один из родителей является иностранным  гражданином или постоянно проживает  за границей.

Уполномоченным постоянно  ведется активная работа по защите прав детей, рожденных в таких  браках.

Во исполнение поручения  Президента России от 29.11.2010, касающегося  развития российско-финляндского сотрудничества и выработке двустороннего механизма  решения спорных вопросов в отношении  детей из смешанных семей, 22-23 марта 2011 года при активном участии аппарата Уполномоченного была проведена  российско-финляндская экспертная конференция по вопросам международного семейного права и прав ребенка.

Разрешению этой проблемы способствовала бы активизация процесса заключения Российской Федерацией двусторонних договоров о правовой помощи по семейным и гражданским делам.

Активная деятельность велась по вопросам защиты нарушенных прав детей  – российских граждан, переданных на иностранное усыновление.

Так, благодаря усилиям  Уполномоченного состоялось возвращение  российского ребенка Д.Хохрякова  из Доминиканской Республики, был  возвращен в российско-финскую  семью ребенок Рантала. Уполномоченный оказывает в настоящее время  содействие, в том числе в суде, защите прав несовершеннолетнего А.Савельева, которого американская усыновительница  отправила одного в Москву.

Благодаря совместным усилиям  Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка  и Министерства иностранных дел  России было подготовлено, согласовано  с американской стороной и в июле 2011 было подписано двустороннее Соглашения между Россией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Состоялось 7 раундов переговоров, не раз соглашение было под угрозой  срыва.

Двустороннее Соглашение закрепляет ряд принципиальных положений, направленных на защиту прав усыновленных детей. Например, в документе четко  сформулированы требования к американским кандидатам в усыновители, которые  должны представлять официальные заключения о своей «пригодности и правомочности» усыновить ребенка, кроме того, они  должны представить подтверждение, что прошли «социально-психологическую  подготовку».

Важнейшими положениями  Соглашения является постусыновительный контроль, а также исключение так  называемого «независимого» усыновления. Усыновление теперь сможет осуществляться только при содействии уполномоченной организации, имеющей аккредитацию в Минобрнауки России. Представительства  иностранных агентств должны будут  пройти «переаккредитацию» в Минобрнауки  и отвечать новым, более строгим, требованиям.

Сейчас в разработке находится  Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской  Республики о создании российско-французской  комиссии по делам детей в семейных конфликтах.

В деятельности Уполномоченного  пристальное внимание уделяется  вопросам реализации в российском законодательстве и правоприменительной практике общепризнанных принципов и норм международного права (прежде всего, Конвенции  ООН о правах ребенка) и международных  обязательств Российской Федерации  по вопросам защиты прав ребенка¹¹.

Таким образом, введение института  уполномоченного по правам ребенка  в России обусловлено практической необходимостью и значимостью проблем  защиты и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, важностью  не нормативного их определения, а создания действенного механизма их реализации.

5. Деятельность неправительственных организаций по защите прав ребенка

Система защиты прав детей  включает в себя очень важный компонент  — деятельность неправительственных, некоммерческих правозащитных организаций (НПО). НПО являются одним из активнейших  элементов гражданского общества. В  государствах с развитым демократическим  политическим режимом НПО являются важным инструментом общественного  контроля над деятельностью государственных  органов. И, наоборот, в государствах со слабыми демократическими традициями НПО либо вообще не играют никакой  роли, либо выполняют незначительные, «декоративные» функции. Функционально  НПО весьма схожи с омбудсманами. Однако у них различная природа: если первые являются общественными  формированиями, не входящими в госаппарат, то вторые как раз его представляют. И даже тот факт, что омбудсманы осуществляют вневедомственный контроль над органами государственной власти, не освобождает их от определенной зависимости от государства (особенно если речь идет об омбудсманах, назначенных  исполнительным органом власти)¹².

НПО играют весьма существенную роль на международной арене. Не будет преувеличением утверждение о том, что НПО являются самым динамичным элементом (движущей силой) системы международной защиты прав ребенка. Это выражается, в частности, в разработке стандартов в сфере защиты прав ребенка — что является одной из основных функций НПО (и в том числе тех НПО, которые работают и на национальном уровне). Например, активное участие в разработке проектов обеих Деклараций прав ребенка и Конвенции о правах ребенка принимало НПО «Международный Альянс — Спасения Детей» (International Save the Children Alliance). Другой пример — инициатива НПО «Международная Амнистия» в принятии Генеральной Ассамблеей ООН правил, касающихся защиты несовершеннолетних», лишенных свободы. В отличие от межправительственных организаций НПО практически всегда поднимают вопросы о нарушении гражданских и политических прав детей. Однако существуют и такие НПО, которые стараются избегать политических дебатов, что является единственным средством, которое позволяет им осуществлять свою специфическую деятельность.

Примером является Международный  комитет красного креста, который  согласно уставу, представляет собой  «беспристрастную, нейтральную и  независимую организацию, чья исключительно  гуманитарная миссия заключается в  защите жизни и достоинства жертв  военных и внутригосударственных  конфликтов, а также оказания им помощи»1. Другими известными международными НПО, специализирующимися на защите прав детей, являются: Хьюман Райтс  Вотч (Human Rights Watch), Международное Католическое Бюро по Правам Ребенка (The International Catholic Child Bureau), Квакеры (the Quakers).

Важная функция НПО  — подготовка альтернативных докладов о реализации государствами —  участниками Конвенции о правах ребенка ее положений, которые представляются в Комитет ООН по правам ребенка  вместе с государственными докладами. Такие доклады очень важны, поскольку  они служат альтернативным источником информации, которые могут опровергать  сведения, содержащиеся в официальных  государственных докладах.

В России отсутствует эффективный  механизм взаимодействия общества и  власти. Таким механизмом может быть только общественный контроль над деятельностью  органов государства и местного самоуправления на всех уровнях. Подобный контроль (субъектами которого как  раз и могут выступать НПО) необходим не только для получения  информации о деятельности контролируемых органов, но и для улучшения работы самой власти (в том числе, органов  власти ответственных за защиту детства): чем больше прозрачности и ответственности, тем лучше идет работа. Справедливости ради необходимо отметить, что Президент  РФ демонстрирует понимание этой проблемы. Так, на встречах с представителями  общественности он прямо заявляет: «Гражданское общество должно контролировать деятельность органов исполнительной власти». Российские власти неоднократно проявляли свое нежелание воспринимать какую-либо критику со стороны НПО. Так, после того, как одна из наиболее авторитетных международных НПО  Хьюман Райтс Вотч опубликовала доклад о состоянии дел в российских государственных приютах, российские власти закрыли доступ в детские  дома «посторонним», наказали работников, вскрывших нарушения, а в некоторых  случаях выступили на защиту тех, кто несет ответственность за эти нарушения¹³.

Еще одна международная организация  — Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), основанный в 1946 году. Это специализированное учреждение ООН координирует деятельность по программам для детей, оказывает помощь, главным  образом, развивающимся странам. Финансируется  за счет добровольных взносов правительств, пожертвований организаций и  частных лиц. Совместно с партнерами ЮНИСЕФ стремится внести свой вклад  в достижение всеобщих целей устойчивого  человеческого развития и способствовать развитию мира и социального прогресса  согласно Уставу ООН. ООН и Правительство  Российской Федерации подписали  Меморандум о взаимопонимании по вопросам предоставления гуманитарной помощи жителям Северного Кавказа  в целях создания прочных основ  для продолжения ООН своей  деятельности по оказанию чрезвычайной помощи.

С начала декабря 1999 года учреждения системы ООН, занимающиеся вопросами  беженцев, детей, медицинской, гуманитарной, продовольственной помощи, осуществили  гуманитарные программы на Северном Кавказе в размере 30 млн. долларов США, что стало возможным благодаря  помощи со стороны мирового сообщества. Европейский союз распределяет средства для гуманитарного содействия через  Бюро по гуманитарной помощи (ЕСНО). ЕСНО финансирует помощь жертвам природных  катаклизмов и техногенных катастроф  вне ЕС. Начиная с 1999 года, помощь ЕСНО сосредоточилась на оказании гуманитарного  содействия населению, затронутому  конфликтом в Чечне. Помощь предоставляется  через партнеров ЕСНО наиболее пострадавшим районам Чечни и в соседних республиках — Ингушетии и  Дагестане.

Организация Объединенных Наций  по вопросам образования, науки и  культуры (ЮНЕСКО) осуществляет многочисленные программы по поддержке российской фундаментальной науки, школьного и высшего образования. Часть деятельности ЮНЕСКО посвящена только детям. Ее задача — помочь детям осознать важность мирового наследия и его защиты. С помощью ЮНЕСКО и французского правительства в октябре 1999 года организован Всемирный детский парламент, в деятельности которого принимают участие дети из 12 стран, включая Россию. В рамках деятельности ЮНЕСКО проводятся выставки, кинофестивали, участниками которых являются дети. В Сочи создана коалиция «Права — детям», которая объединила общественные организации, работающие в интересах детей в Краснодарском крае. Цель организации — создание эффективных механизмов реализации Конвенции по правам ребенка в крае. От имени коалиции «Права —детям» в Комитет ООН по правам ребенка направлено письмо о дискриминации прав детей из этнических меньшинств в школах Краснодарского края. Департамент образования края отказался обсуждать предложение о заключении протокола о сотрудничестве с НПО края в деле защиты прав детей.

Очень важным является разработка и принятие Федерального закона «Об  основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями» (и  соответствующими региональными аналогами). Такой закон должен регламентировать совместную деятельность государственных  и негосударственных структур по реализации различных мероприятий, направленных на защиту прав детей.

В заключение остается выразить надежду на то, что у высших органов  государственной власти появится соответствующая  политическая воля, которая позволит ей пойти на сближение с гражданским  обществом и таким образом  многократно усилить эффективность  действий, предпринимаемых в целях  защиты прав, свобод и законных интересов  детей.

Заключение

При написании данной работы были решены следующие задачи:

- рассмотрены основные  формы защиты прав и законных  интересов ребенка, охарактеризовать  их;

- рассмотрена судебная  защита прав и законных интересов  ребенка;

- охарактеризована систему органов власти, призванных осуществлять защиту прав и законных интересов ребёнка;

- исследован вопрос о роли и месте института омбудсмана среди органов, обеспечивающих защиту прав ребенка;

- показано значение неправительственных (некоммерческих) организаций в системе защиты прав и законных интересов детей;