Формы защиты прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации

Органы опеки  и попечительства являются органами местного самоуправления, исполняющими функцию по  опеке и попечительству на соответствующей территории⁷:

-защита и охрана прав и интересов несовершеннолетних детей;

-защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей;

-защита прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно недееспособными;

-контроль за деятельностью опекунов и попечителей;

-выбор формы устройства лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;

-охрана имущественных прав несовершеннолетних детей и недееспособных граждан;

-разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет.

В целом можно (условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

 а) самостоятельное  принятие решений в пределах  своей компетенции (включая дачу  согласия либо разрешения на  какие-либо действия);

 б) направление соответствующих  требований в суд в порядке  искового производства;

 в) участие в судебном  разбирательстве.

К полномочиям первого  вида представляется возможным отнести  право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства  по заявлению только отца ребенка (ст.48 СК); родителям - на изменение имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет (ст.59 СК); на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст.75 СК); на усыновление ребенка  несовершеннолетних родителей - при  отсутствии их родителей или опекунов (попечителей) (ст.129 СК).

 Сюда же можно включить  полномочия по разрешению разногласий  между опекуном ребенка и несовершеннолетними  родителями ребенка (ст.62 СК); по  разрешению разногласий между  родителями о воспитании и  образовании детей (ст.65 СК); по  назначению представителя для  защиты прав и интересов детей  (ст.64 СК); по решению вопроса об  общении ребенка с родственниками (ст.67); по заключению с приемными  родителями договора о передаче  ребенка на воспитание в семью  (ст.151-152 СК).

 К полномочиям второго  вида относятся право органа  опеки и попечительства требовать  признания недействительным соглашения  об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст.102 СК), право требовать отмены усыновления  ребенка (ст.142 СК), а также право  предъявлять требование о лишении  родительских прав (ст.70 СК), об ограничении  родительских прав (ст.73 СК) и о  взыскании алиментов на детей  (ст.81 СК). Соответствующее требование  органа опеки и попечительства  оформляется исковым заявлением  в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опеки  и попечительства участвовать в  рассмотрении судами дел: об осуществлении  родительских прав родителем, проживающим  отдельно от ребенка (ст.66 СК); о лишении  родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст.70, ст.72 СК); об ограничении родительских прав и  об отмене ограничения родительских прав (ст.73, ст.76 СК); об установлении усыновления  ребенка (ст.125, ст.129 СК); об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК).

Деятельность органов  опеки и попечительства в сфере  обеспечения прав несовершеннолетних детей небезупречна, тому есть ряд  причин, как объективного, так и  субъективного характера. Одной из наиболее распространенных категорией судебных дел, в которых чаще всего незащищенными оказываются права и законные интересы детей, являются дела о признании, недействительными сделок с жилыми помещениями.

В практике имеются случаи, когда органы опеки и попечительства дают согласие на совершение сделок с  квартирами, в которых проживают  дети, не проверив истинных причин, побудивших родителей продавать жилье. В  первую очередь это касается неблагополучных  семей, в которых родители не исполняют  или ненадлежаще исполняют свои родительские обязанности перед  детьми. Очень часто в этом случае при продаже занимаемых квартир  они преследуют цель получения денег, как от продажи своих, так и  от продажи детских долей в  праве собственности. Такие родители не лишены родительских прав, и органы опеки формально подходят к решению  вопроса о выдаче им разрешения на продажу квартиры, порой даже не считая возможным вмешиваться в  жизнь детей, имеющих родителей.

7 декабря 1995г. Цой купил  у Смирнова В. за 40 млн.рублей  трехкомнатную квартиру в доме  по ул. Ринчино в г.Улан-Удэ  с условием, что тот освободит  жилое помещение в конце апреля 1996г. 

25 апреля 1996г. Смирнов  В. был убит. Проживающие в названной  квартире Смирнов О. (сын Смирнова  В.) с женой Соколовой и их  несовершеннолетним ребенком отказались  освобождать квартиру, в связи  с чем Цой обратился в суд  с иском к Смирнову О. и  Соколовой об истребовании данной  квартиры из их незаконного  владения. Мишина - бабушка и опекун  второго сына Смирнова В. - Ивана  (несовершеннолетнего), которому по  договору приватизации принадлежала  половина квартиры, предъявила к  Цою встречный иск о признании  сделки купли-продажи квартиры  недействительной, ссылаясь на следующее.  При стечении трудных обстоятельств,  сложившихся после смерти жены  в октябре 1995г., Смирнов В. был  вынужден продать квартиру по  явно заниженной цене в связи  с угрозой его жизни и жизни  его сына. Более того, по мнению  Мишиной, эта сделка является  фиктивной, поскольку деньги за  квартиру Смирнов В. не получал  и в результате этой сделки  ее внук Иван незаконно лишен  права на жилое помещение. 

В судебном заседании представители  органа опеки и попечительства подтвердили  факт получения Смирновым В. согласия органов опеки и попечительства на отчуждение принадлежащей ему  и его сыну квартиры, так как  он заверил их в том, что для  него с сыном будет приобретена  квартира по ул. Лимонова, поближе к  месту проживания его матери Мишиной. Между тем, оценивая это обстоятельство как решающее при рассмотрении вопроса  о законности сделки, в результате которой несовершеннолетний сын  Смирнова В. был фактически лишен  своей части квартиры и не получил  за это никакой денежной или имущественной  компенсации, суд не учел, что само по себе наличие согласия органа опеки  и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего  ребенка не является достаточным  подтверждением законности совершенной  сделки.

В соответствии со ст.ст.28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и  попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью  обеспечить соблюдение законных имущественных  прав малолетнего ребенка, в связи, с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки.

Решением Октябрьского районного  суда Республики Бурятия (оставленным  без изменения судебной коллегией  по гражданским делам и президиумом  Верховного суда Республики Бурятия) иск  Цоя удовлетворен, а встречный  иск Мишиной оставлен без удовлетворения.

Заместитель Генерального прокурора  РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального  и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда РФ 29 августа 1997г. протест удовлетворила.⁸ И подобный случай не единственный.

Таким образом, защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в  семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому  приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки  и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации. Важной предпосылкой защиты этими органами прав несовершеннолетнего  является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, Комиссиями по делам несовершеннолетних и другими  государственными и общественными  организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописывание роли ведомств и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенциировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них  функций по защите прав ребенка законодательно не прописан. 

4. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка по защите прав ребенка

Кроме судебной защиты прав и свобод ребенка в Российской Федерации существуют иные институты  несудебной защиты прав и свобод ребенка, которые призваны дополнить существующие механизмы судебной защиты. Несудебная защита прав ребенка – это закрепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты прав и свобод ребенка  без участия судебных органов, в первую очередь органами исполнительной власти. Система несудебных государственных институтов, призванных защищать права ребенка в Российской Федерации представлена следующим  образом:

- Уполномоченный при Президенте  Российской Федерации по правам  ребенка и уполномоченные по  правам ребенка в субъектах  Российской Федерации. Этот институт  – один из важнейших государственных  правозащитных институтов по  защите прав и свобод ребенка.  Он появился недавно. В соответствии  с указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном  при Президенте Российской Федерации  по правам ребенка»⁹ была утверждена соответствующая должность. Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Формирующаяся сегодня модель нового института контроля за обеспечением прав и законных интересов детей  на региональном уровне – уполномоченного  по правам ребенка – имеет следующие  особенности.

Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации

своей деятельностью дополняет  уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные для России структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура).

Основными задачами региональных уполномоченных по правам ребенка, закрепленными в регламентирующих их деятельность документах, являются:

– обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка, развитие и дополнение существующих форм и средств защиты его прав во взаимодействии с органами государственной  власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;

– всемерное содействие восстановлению нарушенных прав детей;

– анализ состояния дел  по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию  законодательства.

Уполномоченные для выполнения стоящих перед ними задач имеют  право:

– посещать государственные  органы и органы местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия независимо от форм собственности);

– проводить самостоятельно или с участием государственных  и муниципальных органов проверки нарушений, связанных с правами  ребенка;

– направлять государственным  органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения  и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав ребенка и совершенствованию процедур, затрагивающих

его права;

– при выявленных нарушениях прав детей или конкретного ребенка  обращаться в суд, в компетентные органы с просьбой о возбуждении  дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматриваются нарушения прав ребенка;

– готовить предложения  о внесении изменений в действующее  законодательство по вопросам, затрагивающим  права ребенка;

– привлекать к совместной работе квалифицированных специалистов, создавать экспертные группы и советы по правам ребенка из числа ученых и специалистов, работающих с детьми, сотрудничать с неправительственными организациями¹⁰.

В своей деятельности региональные уполномоченные по правам ребенка тесно взаимодействуют со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными, в том числе правозащитными, организациями. Как правило, при уполномоченных по правам ребенка действуют общественные приемные, где работают квалифицированные юристы.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2009г № 1518 уполномоченным по правам ребенка при  Президенте Российской назначен П.А.Астахов.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка  принимал активное участие в качестве организатора международной деятельности в сфере защиты детства: избран ассоциированным  членом Европейской Сети детских  омбудсманов (ENOC), назначен Национальным координатором от Российской Федерации  в Совете Европы по защите прав детей  и ликвидации всех форм насилия в  отношении детей, а также Национальным координатором от Российской Федерации  по проблемам борьбы с торговлей  детьми Совета государств Балтийского  региона.

Совместно с представителями  МИДа России подготовлен комплекс предложений  к Проекту российско-американской инициативы к Декларации саммита  «Группы восьми» в Довиле (26-27 мая 2011г.) «Безопасный Интернет: борьба с детской порнографией, сексуальной  эксплуатацией».

Уполномоченный представлял  Российскую Федерацию на старте общеевропейской  Кампании Совета Европы по противодействию  посягательствам на половую неприкосновенность детей, проходившей в Риме (Италия).