Домашнее задание по "Избирательному праву"

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

Правовые акты:

1.Конституция Российской  Федерации (в послед. ред. законов  РФ о поправках к Конституции  РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская  газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2.Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года №51-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 24 июля 2012 года №142-ФЗ) // Российская газета. 2005. 24 мая; 2012. 27 июля.

3.Федеральный закон  от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной  автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (в последней ред. ФЗ от 08.05.2011 г.) // Российская газета. 2003. 16 января; 2011. 14 мая.

4.Федеральный закон  от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (в последней ред. ФЗ от 04.09.2012 года №263-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2012. №55. Ст. 4478.

5.Федеральный закон  от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ  «О политических  партиях» (в последней ред. ФЗ  от 03.09.2012 г. №258-ФЗ) // Российская газета. 2001. 15 июля; 2012. 7 сентября.

Научная литература:

1.Авакьян С.А. Федеральное  Собрание — парламент России. - М.: Бек, 1999. – 431 с.

2.Астафичев П.А. Институт  народного представительства в  современной России. – Орел: ОГУ, 2011. – 342 с.

3.Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации. Учебник  для вузов. - М.: Норма, 2011. – 795 с.

4.Бутаев В.И., Титов  М.В. Пропорциональная система  с использованием открытых списков:  опыт Тверской области // Журн. о выборах. 2006. №3. - С. 39-46.

5.Кынев А., Любарев  А. Новые региональные законы  о выборах: проблемы введения  смешанной избирательной системы  // Право и жизнь. 2009. №9. - С. 166 –  177.

6.Любарев А. Пути  совершенствования законодательства, регулирующего региональные и местные выборы // Право и жизнь. 2011. №1. - С. 176-179.

7.Любарев А.Е. Регулирование  избирательной системы в законодательстве  субъектов Российской Федерации  // Российский юридический журнал. 2010. №4. – С. 16-21.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Выборы Президента Российской Федерации: правовая основа и особенности. Правовое регулирование отдельных стадий избирательного процесса выборов Президента Российской Федерации

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»¹ и Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации»².

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого голосования. Президент РФ может быть переизбран на второй шестилетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Следовательно, избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Конституционный Суд РФ в определении от 5 ноября 1998 г. указал, что избрание первого Президента РФ в 1991 г. (т. е. до принятия Конституции РФ в 1993 г.) на срок до 1996 г. должно рассматриваться как первый срок президентства и по новой Конституции.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избрание Президента РФ прямым способом связывает его с народом более тесно, чем избрание парламентом (ФРГ, Турция) или косвенное избрание (в США, например, население сначала избирает выборщиков), но различие не носит очень уж принципиального характера с точки зрения демократизма. Главное состоит в том, что путем всеобщих выборов Президент получает мандат непосредственно от народа, что позволяет ему вести себя более независимо по отношению к парламенту.

Конституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вообще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве и притом, как можно догадаться, непосредственно в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и поскольку не сказано, что обязательно по рождению, то можно сделать вывод, что также по натурализации (в ведущих странах мира такое обычно не встречается). Скупые конституционные требования к Президенту — признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством.

Кандидаты  на  должность  Президента  Российской  Федерации  могут быть  выдвинуты  политическими  партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О  политических партиях»¹ принимать участие в выборах,  в том числе  выдвигать кандидатов, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации зарегистрированные кандидаты обязаны на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ — не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом (получают денежную компенсацию, бесплатно пользуются общественным транспортом, приобретают статус неприкосновенности и др.). На выборах Президента РФ каждый зарегистрированный кандидат получает от Центризбиркома на ведение своей кампании средства из федерального бюджета. ФЗ О выборах Президента РФ 2003 года подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

В случае если один из кандидатов на должность Президента использует свое право и снимет свою кандидатуру за несколько дней до выборов без вынуждающих к тому обстоятельств, то Центральная избирательная комиссия относит на счет этого кандидата соответствующую часть понесенных ею расходов по проведению выборов, включая средства, выделенные на предвыборную агитацию. Одновременно утрачивают силу решения, связанные с назначением таким кандидатом членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, а также прекращаются полномочия назначенных им наблюдателей¹.

Выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией и федеральным законом. Дата выборов назначается Советом Федерации Федерального Собрания, хотя она фактически установлена в законе. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы (такие выборы были проведены 26 марта 2000 г. после добровольной отставки Президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.).

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков. Каждый зарегистрированный кандидат в Президенты вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом совещательного голоса. Избирательные комиссии имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто¹.

Финансирование выборов Президента РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые распределяются между всеми избирательными комиссиями. Но кандидаты на пост Президента обязаны создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды  кандидатов могут  формироваться  только за счет следующих денежных средств:                               

1) собственных средств  кандидата,  которые в  совокупности  не могут  превышать  10 процентов  от предельной суммы всех расходов  из средств   избирательного   фонда   кандидата,    установленной    в соответствии с Федеральным законом О выборах Президента,  а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 15 процентов;          

2) средств, которые  выделены кандидату  выдвинувшей   его политической партией, политическими партиями и иными общероссийскими общественными объединениями, входящими в выдвинувший его избирательный блок,  и которые в совокупности  не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;                     

3) добровольных пожертвований   граждан  и  юридических   лиц  в размере, не превышающем  соответственно 1,5 процента и 7 процентов  от предельной суммы всех расходов  из средств  избирательного  фонда кандидата, для каждого гражданина, юридического лица.               

Предельная сумма всех расходов  кандидата из средств  его избирательного фонда не может  превышать 250 миллионов рублей.     

Предельная  сумма  всех  расходов  кандидата,  по  которому назначено повторное голосование,  не может превышать 300  миллионов рублей.                                                           

Предельная сумма всех расходов кандидата из средств  его  избирательного  фонда,  установленная  пунктами  3  и  4   статьи 58 Закона о выборах Президента,  а также размеры средств,  указанные в пункте 8  статьи  62 Федерального  закона О выборах Президента РФ,  ежегодно начиная с 1 января 2005 года  индексируются с учетом  уровня  инфляции,  устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  При   этом   устанавливающие   уровень   инфляции   положения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, вступившие в силу в период  избирательной  кампании,  в  ходе данной  избирательной  кампании для индексации указанной предельной суммы не применяются.                                             

Запрещается вносить  пожертвования  в  избирательные  фонды кандидатов:                                                       

1) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; 

2) иностранным гражданам;                                    

3) лицам без гражданства;                                    

4) гражданам Российской  Федерации,  не достигшим  возраста  18 лет на день голосования;                                          

5) российским юридическим  лицам с иностранным  участием,  если доля  иностранного  участия   в  их  уставном  (складочном) капитале превышает  30  процентов   на   день   официального   опубликования (публикации)  решения  о  назначении  выборов Президента Российской Федерации (для открытых акционерных обществ - на  день  составления списка акционеров за предыдущий год);                             

6) международным организациям  и международным общественным движениям;                                                        

7) органам государственной  власти и   органам   местного  самоуправления;                                                   

8) государственным и  муниципальным учреждениям и  организациям;

9) юридическим лицам,  имеющим государственную и (или)  муниципальную  долю  в  своем   уставном   (складочном)   капитале, превышающую   30   процентов   на  день  официального  опубликования  (публикации) решения о  назначении  выборов  Президента  Российской Федерации;                                                        

10) воинским  частям,  военным  учреждениям  и   организациям, правоохранительным  органам;                                       

12) благотворительным  организациям,  религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям;                             

13) анонимным жертвователям.  Под анонимным жертвователем  понимается  гражданин,  если им  не указано в платежном документе  на внесение пожертвования любое  из следующих сведений:  фамилия,  имя, отчество,   адрес   места   жительства   -   или  если  им  указаны недостоверные сведения о себе,  либо юридическое лицо,  если им  не указано  в  платежном  документе на внесение пожертвования любое из следующих  сведений:  идентификационный  номер   налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или если указаны недостоверные сведения;