Доказательства в гражданском процессе

 

2) Производственная  функция социального обеспечения.

 

Социальное  обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено  трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

 

3) Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и, предупреждения обнищания.

 

 С помощью  социальной функции осуществляется  и реабилитационное направление  социального обеспечения, целью  которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

 

4) Политическая  функция позволяет государству  специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция Российской  Федерации (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

 

5) Демографическая  функция реализуется посредством  воздействия системы социального  обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

 

6) духовно-идеологическая  функция социального обеспечения,  в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

 

 

3. Понятие организационно-правовой  формы социального обеспечения

 

 

 

Под формами  социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его  осуществления.

 

К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

 

2) круг субъектов,  обеспечиваемых за счет средств  определенного финансового источника;

 

3) виды обеспечения  за счет данного источника  конкретного круга субъектов; 4) систему  органов, осуществляющих социальное  обеспечение.

 

Формы социального  обеспечения постоянно трансформируются.

 

Значение организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.

 

Используемые  в России на современном этапе  формы социального обеспечения  можно классифицировать по степени  их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные.

 

Централизованные  формы в свою очередь подразделяются на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

 

Рассмотрим  каждую из этих форм.

 

 

3.1. Обязательное  социальное страхование: общая характеристика, виды, общая характеристика отдельных видов социального страхования

 

 

 

Обязательное  социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного  социального страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской  Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

 

В этом законе впервые  закреплены основные принципы осуществления  обязательного социального страхования: устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления; уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

 

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации,  другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской  Федерации; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству Российской  Федерации.

 

Тарифы страховых  взносов на обязательное социальное страхование ежегодно устанавливаются  федеральным законом. Размеры тарифов  дифференцируются с учетом вероятности  наступления социальных страховых рисков, а также возможности исполнения страховых обязательств.

 

В случае нехватки денежных средств для обеспечения  выплат пенсий и пособий, медицинской  помощи, санаторно-курортного лечения  и иных расходов Правительство Российской  Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

 

Управление  системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство Российской  Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством Российской  Федерации. В то же время одним из основных принципов обязательного социального страхования является принцип паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления данной системы.

 

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные  кредитно-финансовые системы четыре фонда:

 

- Пенсионный  фонд Российской  Федерации;

 

- Фонд социального  страхования Российской  Федерации;

 

- Государственный  фонд занятости населения Российской  Федерации

 

- Фонды обязательного  медицинского страхования. 

 

Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. Их тарифы, то есть  размеры по отношению к начисленному заработку, устанавливаются законом, как и порядок уплаты взносов. Плательщиками взносов являются работодатели, а в Пенсионный фонд Российской  Федерации - также наемные и некоторые другие работники.

 

Объекты для  взимания страховых взносов в фонды зачастую различаются; не совпадают и виды выплат, которые не учитываются в составе заработка (дохода).

 

Всю работу по аккумуляции  средств проводят перечисленные  фонды, которые осуществляют также  контроль за своевременной и полной уплатой страховых взносов.

 

С 1 января 2001 г. вводится в действие часть вторая Налогового кодекса Российской  Федерации.  В гл. 24 кодекса устанавливается  единый социальный налог (взнос). Он зачисляется  в три фонда - Пенсионный фонд Российской  Федерации, фонд социального страхования Российской  Федерации (в состав налога, уплачиваемого в данный фонд, не включаются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; этот вид страхования сохраняется без изменений) и фонды обязательного медицинского страхования.

 

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные  социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования) уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) средств осуществляется налоговыми органами Российской  Федерации. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных использованием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательством Российской  Федерации.

 

 

3.2. Социальное  обеспечение за счет бюджетных  средств

 

 

 

Вторая централизованная форма социального обеспечения - это социальное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеется в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи, с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством.

 

На федеральном  уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета  субъекта Российской  Федерации, либо средства местных бюджетов.

 

Специфика круга  лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных  средств, заключается в том, что  он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными; во-вторых, все население страны,  обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

 

К первой категории  относятся, например, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др. За счет средств федерального бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются иные виды социального обеспечения именно в связи с прохождением данного вида службы.

 

Ко второй категории, как уже говорилось, относится  все население страны, включая  граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу, поскольку  определенные виды социального обеспечения  гарантируются гражданину как члену общества вне всякой связи с его трудом. К таким видам обеспечения относятся: социальные пособия в связи с рождением ребенка; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 (учащимся 18) лет; социальное пособие на погребение; пособие по безработице гражданам, ищущим работу впервые или после длительного перерыва; государственная социальная помощь; различного рода компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным, неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом; учащимся на питание; приемной семье на содержание детей и т.д.); социальная помощь на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам I и II групп, нуждающимся в постороннем уходе; полу стационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспортными средствами; протезно-ортопедическая помощь; лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение пожилых граждан и инвалидов; содержание детей в детских учреждениях; различного рода льготы. Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, и независимо от того, что он получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств.