Договор поставки для государственных нужд

После принятия всех вышеперечисленных нормативных актов обозначилась третья "волна" законодательного регулирования муниципальных заказов. В преамбуле новых положений указано, что данные положения разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральными законами "Об общих принципах организации самоуправления в РФ", "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". При этом прежние положения в некоторых муниципальных образованиях были отменены в связи с принятием новых с прямым указанием на их отмену, например в городе Усинске. В Екатеринбурге произошла фактическая отмена Положения 1994 г. в связи с принятием нового нормативного акта по тому же кругу вопросов с оставлением в силе Постановления главы города "О проведении конкурсов на обслуживание муниципальных фондов г. Екатеринбурга на период до 2001 г." от 19.05.97 г. N 376. В других же никаких изменений не было (например, в г. Благовещенске).

Наличие федерального законодательства в области государственных закупок, на выполнение работ, поставку товаров  и оказание услуг для муниципальных  нужд, разработки правил проведения торгов на размещение муниципального заказа, введения основных критериев, определяющих способ и условия размещения муниципального заказа, осуществления контроля за качеством товаров, работ и услуг, выполняемых в рамках муниципального заказа, установления ответственности исполнителя и заказчика за неисполнение (ненадлежащее исполнение) муниципального заказа.

Законопроект разрабатывается  в целях развития добросовестной конкуренции, эффективности и открытости процесса расходования средств местных  бюджетов, содействия занятости населения, приоритета отечественного товаропроизводителя.

В законопроекте закреплены возможные способы размещения муниципального заказа, среди которых предпочтение отдается процедуре открытых торгов. Определены существенные условия для  заключения договоров на выполнение муниципального заказа, регламентируются основные правила и процедуры извещения о предстоящих торгах, полномочия конкурсной комиссии, порядок проведения торгов.

В качестве источников финансирования муниципального заказа законопроект определяет исключительно средства местных бюджетов. При этом предусмотрено, что контроль за исполнением муниципального заказа вправе осуществлять как заказчик, так и представительные органы местного самоуправления, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроект был принят Государственной Думой 21 мая 1999 г. в  первом чтении. Однако 9 июня 1999 г. Закон  был отклонен Советом Федерации. После доработки согласительной комиссией Закон был повторно рассмотрен и принят Государственной  Думой 24 ноября 1999 г.³⁵

В настоящее время  практически все муниципальные  образования имеют свои положения  в области регулирования муниципальных  нужд. Естественно, что для подобного  рода положений "характерен частный  характер, учитывающий лишь особенности  данного муниципального образования".

Для выработки общих  дефиниций, принципов и порядка  осуществления закупок, урегулирования разногласий в процессе проведения конкурса необходим федеральный  закон. После его принятия соответствующие  положения в муниципальных образованиях будут дополнять его, приспосабливая его положения к местным условиям. А все несоответствия будут приведены в соответствие с федеральным законом на основании пункта 5 Конституции Российской Федерации.

Из всего вышеизложенного  можно сделать следующие выводы. Во-первых, на протяжении существования советской власти не было нормативно-правовой базы, регулирующей отношения по муниципальному заказу. В условиях административного управления экономикой не было необходимости в рациональном использовании средств местных бюджетов. С изменением социально-экономического строя в стране встал остро вопрос экономии бюджетных средств всех уровней. В ответ на эти потребности стали появляться соответствующие нормативно-правовые акты.

В настоящее время  законодательную базу в области муниципального заказа составляют федеральные законы, регулирующие отношения в области государственного заказа, постановления Правительства, указы Президента, Гражданский и Бюджетный кодексы, иные нормативные акты, напрямую не регулирующие отношения в области государственных поставок, но имеющие к ним отношение. Также каждый орган местного самоуправления имеет собственные положения о размещении муниципального заказа. Данные положения вобрали в себя все существующее федеральное законодательство и собственную наработанную практику.

Также в Государственной  Думе находится законопроект "Об основах формирования муниципального заказа", необходимость принятия которого обосновывалась выше.

Механизм поставки товаров  для государственных нужд используется при формировании договорных связей между организациями государств – участников СНГ в целях исполнения межгосударственных экономических соглашений

Отношения по поставкам  товаров, складывающиеся между организациями различных государств СНГ, отвечающими за межгосударственные экономические связи, регулируются Соглашением об Общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников Содружества Независимых Государств. Государства, представители которых подписали данное Соглашение (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина), взяли на себя обязанности как по обеспечению своевременного заключения организациями соответствующих государств договоров поставки товаров по межгосударственным соглашениям, так и по осуществлению контроля за их исполнением.³⁶

В этих целях органы соответствующих  государств, регулирующие поставки товаров для государственных нужд, должны своевременно формировать объемы поставок для государственных нужд применительно к их видам, территории и поставщикам и предъявлять их регулирующим органам других государств СНГ по согласованной форме и номенклатуре в части взаимных поставок. После согласования между указанными регулирующими органами различных государств объемов подлежащих поставкам товаров уполномоченными органами государства, на территории которого находятся организации-поставщики, определяются квоты для каждого государства-потребителя. После этого органы, регулирующие поставки по месту нахождения покупателей товаров, доводят лимиты конкретным потребителям с выдачей извещений о прикреплении их к организациям-поставщикам.

На основании такого прикрепления покупатель в течение  двадцати дней с момента получения  извещения о прикреплении направляет поставщику заказ-спецификацию на поставку товаров. Поставщик в течение двадцати дней после получения заказа-спецификации сообщает покупателю о принятии заказа последнего к исполнению либо направляет ему свой вариант проекта договора. Сообщение поставщика о принятии заказа-спецификации покупателя или подписание покупателем проекта договора, предложенного поставщиком, свидетельствует о заключении между ними договора поставки товаров.

Покупатель имеет право  отказаться от выданных ему товаров  и от заключения договора при условии, что он известит о своем отказе орган, выдавший извещение о прикреплении, а также поставщика в двадцатидневный срок с момента получения извещения о прикреплении.³⁷

Поставщик также вправе выразить свое несогласие с доведенным до него извещением о прикреплении, но только в случаях, когда предусмотренное извещением количество подлежащих поставке товаров превышает принятый им от государственного органа заказ на поставку товаров для государственных нужд, а также при отсутствии централизованно регулируемых материальных ресурсов или по мотиву несоответствия товаров, указанных в извещении о прикреплении, специализации и профилю деятельности поставщика. При несогласии с извещением о прикреплении поставщик должен в двадцатидневный срок обратиться в орган, регулирующий поставки по месту нахождения поставщика, с заявлением об аннулировании или изменении извещения о прикреплении. Орган, регулирующий поставки, должен рассмотреть такое заявление поставщика и в случае его обоснованности переоформить извещение о прикреплении соответствующего покупателя к другому поставщику, а также обеспечить принятие последним переоформленного извещения о прикреплении.

При нарушении поставщиком  порядка и срока выражения  своего несогласия с доведенным до него извещением о прикреплении данное извещение считается принятым к исполнению В дальнейшем поставщик не имеет права отказаться от заключения договора с покупателем, указанным в извещении о прикреплении.

Существенным условиями договоров поставки, заключаемых на основе извещений о прикреплении, признаются условия: об ассортименте (номенклатуре) поставляемых товаров; о количестве товаров; о качестве товаров; о цене товаров; о сроках поставки товаров, а также отгрузочные и платежные реквизиты. При отсутствии в тексте договора названных условий (одного из них) договор считается незаключенным.

Соглашение (п. 18) устанавливает  специальные требования, предъявляемые к форме такого договора. Договор должен не только иметь подписи руководителей организаций, выступающих в роли поставщиков и покупателей (либо уполномоченных ими лиц), но и быть скреплен печатями соответствующих организаций.

Предусмотрены Соглашением (п. 20) также особые порядок и сроки  рассмотрения проекта договора в случае подписания его с протоколом разногласий. Сторона, получившая указанные документы, при несогласии с содержащимися в них условиями должна представить свои возражения в двадцатидневный срок в арбитражный (хозяйственный) суд по месту нахождения поставщика. Нарушение этого требования влечет особые последствия: договор вступает в силу в редакции стороны, направившей протокол разногласий.

В случае уклонения поставщика от заключения с покупателем договора поставки по межгосударственным соглашениям поставщик несет ответственность в размере стоимости товаров, подлежащих поставке в соответствии с установленными квотами.

По общему правилу изменение (расторжение) договора должно осуществляться по соглашению сторон. В частности, односторонний отказ от исполнения договора может иметь место в следующих случаях: при поставке некачественных товаров; при завышении поставщиком цен на товары без предварительного согласования с покупателем; при объявлении одной из сторон несостоятельной (банкротом).³⁸

 

 

Подводя итог необходимо отметить, что направления развития договора поставки для государственных  нужд развивались и преобразовывались в одной плоскости - отход от прежней административно-командной системы управления государством и экономикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Исполнение  и ответственность по договору  поставки для государственных  нужд

В случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ст. 506-523 ГК РФ.

В случаях, когда поставка товаров для государственных  нужд осуществляется получателям, указанным  в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным  заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

Если государственным  контрактом предусмотрена передача товаров поставщиком государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной  разнарядке, то при исполнении государственного контракта стороны руководствуются правилами, установленными для исполнения договора поставки, а при их отсутствии — основными положениями о купле-продаже (см., например, ст. 509 ГК РФ).

Особенностью исполнения такого договора является оплата переданных получателям товаров непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не определен государственным контрактом.

Порядок оплаты товара по договору поставки товаров для государственных  нужд.

1. При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

2. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 361-367 ГК РФ).

Данный порядок устанавливает  непосредственное воздействие государственного контракта на содержание договора поставки, заключаемого на основе извещения государственного заказчика о прикреплении покупателя к поставщику.

Цена товаров, согласованная  при заключении государственного контракта, должна применяться сторонами при  заключении договора поставки. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки.

Однако этот порядок  диспозитивен и не лишает стороны  договора возможности определить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная в государственном контракте.

В случаях, когда в соответствии с договором поставки товаров  для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный  заказчик признается поручителем по этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель — государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если госконтрактом не предусмотрена иная (ст. 363 ГК РФ).