Договор дарения

4)  выделения  денежных средств юридическим и физическим лицам из бюджета, государственных внебюджетных фондов.(2)

Полагаю, что Указ № 300 необоснованно узко ограничил перечень ситуаций, в которых его нормы не учитываются. Так, установив, что его действие не распространяется на оказание организациями материальной помощи своим работникам, он не отнес к этой же категории иные выплаты, например подарки детям.

Указ не распространяет своего действия на случаи передачи имущества от одной государственной организации к другой, но не предусматривает такого же правила в отношении частных организаций. Так, вполне допустимой, законной и часто применяемой на практике является безвозмездная передача имущества от одного унитарного предприятия к другому в пределах одного собственника. Поскольку в Указе № 300 не оговорено, что его нормы не распространяются на эти случаи, организациям частной формы собственности придется соблюдать все требования рассматриваемого акта.(15;с.13)

Указ № 300 (п. 2) определил 12 целей, на которые может направляться спонсорская помощь, оказываемая организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам:

1)  создание  и укрепление материально-технической базы;

2) приобретение  сельскохозяйственной техники и  (или) запасных частей к ней,  горюче-смазочных материалов, семян,  удобрений, средств защиты растений, иных товаров (имущества), работ,  услуг, связанных с сельскохозяйственным  производством, а также поддержка мероприятий по выполнению государственных программ по возрождению и развитию села;

3)  поддержка олимпийского и паралимпийского движений Беларуси, игровых видов спорта, проведение организациями физической культуры и спорта физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы, спортивных мероприятий и участие в них, в том числе подготовка спортсменов (их команд), строительства и содержания физкультурно-спортивных сооружений;

4)  охрана и восстановление историко-культурного наследия, развитие библиотечного и музейного дела, кинематографии, художественного и культурного образования, а также поддержка народного творчества и народных промыслов (ремесел), гастрольно-концертной деятельности отечественных коллективов и исполнителей;

5)  приобретение организациями здравоохранения лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинской техники, оказание медицинской помощи гражданам Республики Беларусь, содействие деятельности в области охраны здоровья населения и пропаганды здорового образа жизни;

6)   проведение  олимпиад, конкурсов, фестивалей, смотров,  соревнований, иных мероприятий,  организуемых по решению Президента  Республики Беларусь, Совета Министров  Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома;

7)  выпуск  учебных изданий и средств обучения, организация питания учащихся и воспитанников учреждений образования;

8)  поддержка  организаций, осуществляющих социальную защиту населения, оказывающих социальную помощь малообеспеченным гражданам, гражданам, нуждающимся в поддержке государства, лицам, которые в силу своих физических особенностей, особенностей психофизического развития и иных обстоятельств не могут самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы (одиноким пожилым гражданам, инвалидам, ветеранам войны и труда, многодетным и неполным семьям, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, другим категориям граждан, определенным законодательством);

9)   поддержка  зарегистрированных в установленном  порядке в Республике Беларусь религиозных организаций;

10) ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

11)  проведение  научных исследований в рамках  государственных научно-исследовательских программ;

12) развитие  особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы).

Предоставление  спонсорской помощи на иные цели возможно только по решению Президента Республики Беларусь либо с его согласия (ч. 3 п. 2 Указа № 300).

Что касается «запрещенных» целей, то Указом № 300 запрещено предоставление и использование безвозмездной (спонсорской) помощи:

1) для осуществления  деятельности, направленной на изменение конституционного строя Республики Беларусь, захват или свержение государственной власти, побуждение к совершению таких действий, пропаганды войны либо насилия в политических целях, разжигания социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, для других деяний, запрещенных законодательством, а также для подготовки и проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики, организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления и распространения агитационных материалов, проведения семинаров, других форм политической и агитационно-массовой работы среди населения;

2) должностными  лицами организаций — получателей помощи в личных целях, для приобретения служебных легковых автомобилей, проведения ремонта служебных помещений непроизводственного назначения;

3)  на цели, не названные в Указе, если  Президентом или с его согласия  не определено иное.

Согласно п. 5 Указа № 300 при предоставлении спонсорской помощи необходимо заключить договор, в котором указываются:

— организация, индивидуальный предприниматель, предоставляющие спонсорскую помощь, получатель такой помощи;

—  размер (сумма, расчет стоимости) оказываемой спонсорской  помощи;

— цель предоставления спонсорской помощи;

—  виды товаров (работ, услуг), которые будут приобретены на денежные средства спонсорской помощи;

— порядок представления  получателем спонсорской помощи (за исключением получателей —  физических лиц) организации, индивидуальному предпринимателю, оказавшим такую помощь, отчета о ее целевом использовании;

— сведения об оказании спонсорской помощи в установленных пределах — для органов, организаций, перечисленных в п. 9 Указа;

— иные условия, определенные соглашением сторон с соблюдением требований Указа и других актов законодательства.

По общему правилу  договор о предоставлении спонсорской помощи считается заключенным с момента его подписания. Однако Указом № 300 определен круг организаций, которые вправе оказывать спонсорскую помощь только по согласованию с вышестоящими органами. В таком случае договор об оказании спонсорской помощи считается заключенным с момента его согласования.

Согласовывать предоставление спонсорской помощи обязаны все государственные органы и организации, а также организации, свыше 50% долей которых находятся в государственной собственности. Согласие дает орган (должностное лицо), которому такие организации подчинены. Организации, свыше 50% долей которых находятся в государственной собственности, согласовывают предоставление спонсорской помощи с руководителями соответствующих государственных органов (организаций), осуществляющих управление этими долями (акциями).

Указ № 300 ограничил объем спонсорской помощи, предоставляемой государственными организациями и организациями, свыше 50% долей которых находятся в государственной собственности. Совокупный размер спонсорской помощи, оказываемой такими организациями в течение календарного года, не может превышать 1% от выручки, полученной ими при реализации продукции (товаров), работ, услуг за год, предшествующий году предоставления такой помощи. Государственные организации, не получающие выручки, а также организации с долей государства не более 50%, вправе оказывать спонсорскую помощь без ограничения размера.(2)

Юридические лица негосударственной формы собственности, а также индивидуальные предприниматели вправе оказывать безвозмездную (спонсорскую) помощь без ограничения ее размера.

Юридические лица — получатели спонсорской помощи ведут учет всех операций по использованию полученной помощи и представляют спонсору отчет в произвольной форме о ее целевом использовании. «Отчитаться» перед спонсором придется и индивидуальным предпринимателям, которым оказана помощь. От такой обязанности избавлены только физические лица — получатели,

При предоставлении (получении) спонсорской помощи юридические лица, индивидуальные предприниматели и иные физические лица исчисляют и уплачивают налоги, сборы (пошлины) в соответствии с законодательством. Индивидуальная государственная поддержка, льготы по уплате налогов, сборов (пошлин), в том числе право на включение в себестоимость продукции, товаров (работ, услуг), а также в состав затрат по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении, сумм безвозмездно переданных денежных средств, стоимости безвозмездно оказанных услуг (выполненных работ) и переданного имущества, в установленном порядке предоставляются Президентом Республики Беларусь или законом.(15;с.16)

Указом № 300 установлено несколько новых составов правонарушений, за которые предусмотрена достаточно жесткая ответственность.

Предоставление спонсорской помощи с нарушением требований Указа № 300 наказывается штрафом, налагаемым на должностных лиц юридических лиц в размере от 50 до 100 базовых величин, на индивидуальных предпринимателей — в размере от 20 до 50 базовых величин.

Использование спонсорской помощи на цели, не предусмотренные договором о ее предоставлении, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 10 до 25 базовых величин, а на должностных лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — от 100 до 150 базовых величин. Использование же спонсорской помощи на цели, запрещенные Указом № 300, либо предоставленной без заключения договора, влечет наложение штрафа, размер которого для физических лиц составляет от 25 до 50 базовых величин с конфискацией такой помощи либо со взысканием ее стоимости, для должностных лиц юридических лиц — от 100 до 150 базовых величин, для индивидуальных предпринимателей — от 100 до 150 базовых величин с конфискацией такой помощи (либо ее стоимости), а в отношении юридических лиц указанное правонарушение влечет конфискацию этой помощи (либо ее стоимости).

Требование  должностным лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи с использованием своих служебных полномочий влечет привлечение его к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Требование  должностным лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, совершенное с использованием своих служебных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности либо повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, влечет уголовную ответственность (2).

Анализ норм Указа № 300 свидетельствует, что  вновь принятый акт жестко ограничил возможности предоставления и использования спонсорской помощи. Во-первых, под определение спонсорской помощи попала любая безвозмездная сделка, которая теперь должна будет осуществляться с соблюдением требований Указа. Во-вторых, Указом чрезвычайно сужены цели предоставления спонсорской помощи, что определенно создаст трудности для поддержки многих необходимых социальных проектов.(15;с.17)

3.3. Получение  и использование иностранной безвозмездной помощи

Впервые вопрос о жестком контроле за получением и использованием организациями иностранной безвозмездной помощи был поставлен три года назад. Именно тогда был принят Декрет Президента Республики Беларусь от 12.03.2001 № 8 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» (далее — Декрет № 8). С тех пор было принято большое количество новых, нормативных правовых актов, сам Декрет № 8 несколько раз изменялся, а затеи* и, вовсе был отменен. Вместо него 28 ноября 2003 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее — Декрет № 24).(14;с.20).

В соответствии с Декретом № 24 иностранная безвозмездная  помощь — это денежные средства, в том числе в иностранной  валюте, товары (имущество), безвозмездно предоставляемые в пользование, владение, распоряжение организациям и физическим лицам Республики Беларусь иностранными государствами, международными организациями, иностранными организациями и гражданами, а также лицами без гражданства и анонимными жертвователями.(3)

Порядок регистрации, получения и использования иностранной безвозмездной помощи регулируется в настоящее время Инструкцией о порядке регистрации, получения и использования иностранной безвозмездной помощи от 30.06.2004 № 7.

 В соответствии с Декретом № 24 вопросы регистрации иностранной безвозмездной помощи определяются Управлением делами Президента Республики Беларусь (далее — Управление).

В соответствии с Инструкцией для организации приема, оценки и распределения иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) приказом руководителя организации-получателя создается комиссия по приему и распределению иностранной безвозмездной помощи. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с положением о ней, утверждаемом руководителем. В состав комиссии входят руководитель организации (его заместитель), бухгалтер, материально ответственное лицо, другие представители организации-получателя или общественности. Данная комиссия в течение 5 дней с момента поступления груза на пункт таможенного оформления осуществляет вскрытие опломбированного груза, прием иностранной безвозмездной помощи путем составления акта приемки. Инструкцией определено, что данный акт составляется в присутствии представителя местного исполкома и таможенного органа. Иностранная безвозмездная помощь в виде товаров (имущества) оприходуется актом приемки в 4 экземплярах. Первый из них остается у материально ответственного лица, второй — передается в бухгалтерию для отражения в бухучете, третий — направляется в орган исполнительной власти, четвертый экземпляр вместе с сопроводительными документами подлежит представлению в таможенный орган. Полагаем, что ввиду необязательного характера норм Инструкции норма о присутствии представителя местного исполкома, а также о предоставлении в исполком одного экземпляра акта является рекомендательной.(4)