Благотворительность как институт социальной политики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Тема деятельности благотворительных  организаций долгое время, в силу исторических и социально-политических причин, оставалась вне сферы изучения российских ученых, находя отражение исключительно в специальной, литературе, в то время как в зарубежной социологии она издавна привлекала внимание ученых. С ориентацией нашей страны на демократические принципы развития и построение открытого гражданского общества интерес к проблемам функционирования и месту в современной социальной структуре значительно возрос. Но конкретных исследований в этом направлении выполнено очень мало, что представляет широкое поле деятельности для изучения.

Процесс трансформации  российского общества сопровождается изменением роли государства, граждан и ростом гражданских инициатив. В период экономического кризиса и политических изменений обостряются старые и появляются новые социальные проблемы, такие как рост преступности и безработицы, бедность, детская беспризорность и пр. Государственная система социальной защиты оказывается неспособной решать комплекс существующих и возникающих проблем. Вне административно-государственных структур социальной защиты возникают новые гражданские инициативы, которые направлены на решение социально-защитных проблем. Эти гражданские инициативы и являются благотворительными организациями. Под благотворительной организацией в данном случае понимается некоммерческая негосударственная организация, которая осуществляет свою деятельность в целях социальной защиты нуждающихся групп населения. Сфера их работы охватывает весь спектр социальных услуг: социальная защита, экология, культура, образование, спорт, правовая защита, профилактика наркомании, благотворительность, милосердие.

Очевидно, что в современных  российских условиях рассмотрение вопросов теории и практики работы благотворительных  фондов приобрело особую актуальность, что обусловлено социально-экономическим  кризисом, ростом социальной напряженности, числа социально незащищенных слоев населения. В данном работе обратимся к рассмотрению особенностей работы благотворительных фондов. Моя работа посвящена роли благотворительности в оказании социальных услуг населению. В представленной работе мы попытаемся представить анализ, некоторые выводы и данные, которые могут помочь сориентироваться в логике возникновения, истории развития благотворительных объединений и установления связей между секторами общества, основной акцент сделав на благотворительные фонды и их деятельность по оказанию социальных услуг населению.

Цель проведенного исследования заключается в проведении анализа проблемы осуществления деятельности по оказанию социальных услуг населению, выявлении социологического контекста участия благотворительных фондов в данной сфере. Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

• определение сущности понятия благотворительности;
• рассмотрение особенностей социального контекста благотворительности в культурно-исторической перспективе;
• обзор российского правового поля деятельности благотворительности;
• анализ возможностей использования ресурсов благотворительных фондов для решения социально значимых проблем посредством реализации проектов по оказанию социальных услуг населению;
• рассмотрение возможной модели организации деятельности благотворительного фонда по реализации социальных услуг.

Объектом исследования выступают  сотрудники и волонтеры благотворительных организаций, реализующих проекты по оказанию социальных услуг населению и услугополучатели. В качестве предмета исследования выступают характеристики деятельности благотворительных организаций в контексте обозначенной проблемы.

Методы: анализ литературных и документальных источников (нормативных актов, законов, методических разработок, документов конкретных фондов), интервью с работниками благотворительных фондов и их клиентами - услугополучателями, неструктурированное закрытое включенное наблюдение в фондах.

ГЛАВА 1. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1. СОЦИЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

Для достижения цели нашей  работы важно определить происхождение  и состояние благотворительного сектора в современной России. Понимание современного положения  невозможно, если не обратиться к истории вопроса, поэтому дадим краткий исторический обзор традиций российской благотворительности.

До революции в России благотворительность считалась  уважаемым занятием. Существовало несколько  наиболее распространенных видов благотворительности: религиозный, аристократический и светский. В настоящее время можно говорить о попытке восстановления культурной преемственности в благотворительной деятельности.

В России XVIII - начала XX веков  благотворительность была связана  с Русской православной церковью. Исследователи участия в благотворительной деятельности (Любовь Мюллер, Адель Линденмейер) отмечали, что церковь всегда поощряла людей, подающих милостыню, но для глубоко набожных и благочестивых подача милостыни считалась недостаточной. Для женщин, например, церковь предлагала специфическую модель набожности: «Женщина связывает свою жизнь и свое счастье с тем, чтобы помогать другим людям. Участие женщин в благотворительности, особенно если они принадлежали к высшему слою общества, измерялось не тем, сколько они пожертвовали средств на благотворительность, а тем, сколько времени они потратили на заботу об обездоленных, на распределение лекарств, на личные визиты к бедным и

больным»¹. Таким образом, благотворительницы представлялись церковью как образцы женской благочестивости и добродетели. Диапазон благочестия и самопожертвования в православной идеологии был чрезвычайно широким: от полного самоотречения "святых мучеников", готовых к отказу от всего "своего" во имя ближнего, до разовых материальных дотаций. Различные виды благотворительности воссоздаются в современной России. Мы выделяем религиозную, аристократическую и светскую благотворительность.

Религиозность является одним из важных идеологических оснований  для благотворительности. В настоящее  время верующие, как правило, работают в благотворительных организациях религиозной направленности, например, в Армии Спасения, Обществе Петра и Павла, Фонде им. Ксении Блаженной тому подобных.

В дореволюционной России, начиная с конца XVIII века, благотворительность  патронировалась членами императорской фамилии. По инициативе и под патронажем Екатерины II был образован Институт благородных девиц (Смольный институт). На средства императрицы Марии Федоровны, которая возглавляла благотворительное ведомство в России, в Петербурге была создана и до сих пор существует Мариинская больница. Как реплика этого вида благотворительности в 1990е годы в России появляются фонды и организации, патронируемые официальными лицами и членами их семей. Например, в 1995 году в Петербурге женой бывшего мэра города был организован Мариинский фонд².

Еще одним примером аристократической  благотворительности является деятельность урожденной немецкой принцессы Елизаветы  Федоровны, сестры императрицы Александры Федоровны, жены дяди последнего русского царя и генерал-губернатора Москвы (1864-1918). После гибели мужа от бомбы террориста в 1905 году, Елизавета Федоровна продала все свое имущество и направила полученные средства на создание приютов и госпиталей. Изучив работу западных религиозных обществ, она решила создать собственное, направленное исключительно на помощь больным и бедным. Это общество просуществовало до 1918 года, в нем состояло 70 сестер. Сестры отбирались по конкурсу из большого числа заявок после специальной аттестации, что свидетельствовало о большой популярности такой модели женской благочестивости, не требовавшей отказа от светской жизни³.

Сегодня мы можем говорить о возрождении, хотя и в ином виде, аристократического типа благотворительности. В современной России есть примеры  благотворительной деятельности жен высокопоставленных государственных лиц. Например, жена бывшего мэра Санкт-Петербурга Л. Б. Нарусова возглавляет благотворительный фонд "Дети Петра", она же была инициатором создания первой в России благотворительной больницы "Хоспис" для неизлечимых больных. В отделении "Общества Хоспис" в Москве работала жена бывшего первого вице-премьера России А. Б. Чубайса⁴.

Светская благотворительность  впервые оформляется как особый вид деятельности в среде ссыльных декабристов в Сибири. Декабристки учили грамоте местных крестьян, ухаживали за больными, помогали врачам в больницах. Жены декабристов имели огромный моральный авторитет в образованных слоях российского общества. Их опыт получил большой резонанс и оказал большое влияние, в том числе, и на следующее поколение русских женщин⁵.

После александровских  реформ и реабилитации декабристов, с первой волной женского движения в России впервые появились светские благотворительные организации. Одним  из первых было учреждено общество "Красный Крест". К началу ХХ-го века в России действовало 97 отделений "Красного Креста", где обучали работе сестер милосердия. Если не считать крошечной пенсии после 25-ти лет службы, более чем 3000 сестер милосердия служили в 1904 году, не получая платы за свой труд. Отделения "Красного Креста" существуют и в настоящее время в разных российских городах и за рубежом.

Еще одной формой светской благотворительности стало создание трудовых артелей, как правило, швейных, для бедных девушек. Эта форма  стала особенно популярна после выхода в свет романа Чернышевского "Что делать?". Хозяйки таких артелей выкупали девушек из публичных домов, предоставляли им жилье, еду и обеспечивали работой, например, заказами на пошив одежды. Ни одна из этих артелей не просуществовала долго, но подобный опыт также вызывает интерес наших современниц. В Петербурге существует христианский девичий приют, директор которого принимает девочек, сбежавших из дома и из интернатов, часто малолетних проституток. В этом приюте заботятся о них, обучают рукоделию и другим трудовым навыкам⁶.

Итак, мы видим, что человек, решивший посвятить свою жизнь помощи нуждающимся, имел для этого разные возможности. Организационная инфраструктура общества и собственные материальные ресурсы открывали путь к участию  в благотворительности. Желающие могли принять участие в деятельности уже существующей религиозной общины или благотворительного общества; создать религиозную общину, благотворительный институт или попечительствовать над такими организациями.

Частью гипотезы моего исследования было предположение о наличии влияния традиций благотворительности на мотивацию в создании и работе благотворительных фондов современных социально активных людей.

В современном российском обществе возрождается понятие благотворительности, негативно оцениваемое в советское время. Так, в Большой Советской Энциклопедии благотворительность определялась как "помощь, лицемерно оказываемая представителями господствующих классов эксплуататорского общества некоторой части неимущего населения". "При социализме благотворительность не нужна, - указывалось в энциклопедии, - поскольку в обществе уничтожены нужда и нищета"⁷.

Здесь, на наш  взгляд, целесообразно остановиться на определении понятия «благотворительность», благотворительный в современном  научном и правовом дискурсе.

Абросимова  Е.А. в своей диссертации на тему «Благотворительные организации в  Российской Федерации» определяет благотворительность  как бескорыстную любовь к человечеству, которая обычно проявляется путем  учреждения общественных институтов или  пожертвований для организованной и систематической помощи нуждающимся и страждущим. В Толковом словаре русского языка под благотворительностью понимаются «действия и поступки безвозмездного характера, направленные на общественную пользу или на оказание материальной помощи неимущим». Федеральный Закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. дает следующее определение: благотворительность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Как указывает В.Ядов⁸, в 1987 году Даниил Гранин впервые публично поставил вопрос о возрождении понятий милосердия и благотворительности как важных культурных явлений. С 1989 года на улицах крупных городов России впервые за послевоенное время открыто появились нищие, просящие подаяние. Их появление было вызвано ухудшением экономической ситуации в стране, появлением беженцев из районов межнациональных конфликтов и ослаблением государственного контроля. В средствах массовой информации развернулась дискуссия об отношении к этому новому для России явлению. Одни призывали к милосердию, к оказанию масштабной помощи нищим, другие утверждали, что данная категория граждан является преступной, и в отношении к ним должны быть приняты соответствующие насильственные меры. Таким образом понятие благотворительности (и нищенства) стало частью публичного дискурса и было восстановлено в повседневной речи.

Именно с появлением термина "благотворительность" в  публичном дискурсе можно говорить о начале институционализации благотворительности  в 90-х годах. Важным фактором этого процесса стало широкомасштабное поступление в Россию гуманитарной помощи из-за границы. Первые благотворительные организации видели свою цель в том, чтобы справедливо распределить эту помощь среди нуждающихся. Отношение к такой деятельности, со стороны общественного мнения было противоречивым. Лидеров организаций упрекали в присвоении гуманитарной помощи. В прессе появились сообщения о продаже гуманитарной помощи и присвоении денег благотворительными организациями, а также о попытках перевоза вместе с гуманитарной помощью, не подлежащей таможенному досмотру, контрабандных грузов. После того, как гуманитарная помощь перестала поступать в Россию в крупных размерах, благотворительные организации начали искать другие источники финансирования. При этом они стали не просто распределять ресурсы среди своих клиентов, но и создавали собственные программы поддержки отдельных категорий населения. Одновременно в России возникают благотворительные фонды, деятельность которых заключается в аккумуляции средств и распределении их для решения конкретных социальных проблем.