Административная ответственность несовершеннолетних

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации

§ 1. Административно-правовые способы предотвращения

правонарушений совершаемых несовершеннолетними.

 

С развитием  исторических форм общества меняются формы социальной адаптации подростков, то есть способы включения личности в систему социальных норм и моральных ценностей, господствующих в данном обществе. «Социальная норма определяет исторически сложившийся в конкретном обществе предел, меру допустимого (дозволенного или обязательного) поведения, деятельности людей, социальных групп, социальных организаций»³⁷.

Процесс социальной адаптации заключается  в обеспечении соответствия поведения лица требованиям социальной среды («социальным ожиданиям») в пределах существующих возможностей с соблюдением установленных социальных норм (в том числе и правового характера). Это соответствие обеспечивается применением санкций посредством общественного и государственного воздействия.

Таким образом, поведение человека, не соответствующее  требованиям социальной среды, идущее в разрез с «социальными ожиданиями» будет социально дезадаптивным или девиантным. Ибо девиантное поведение есть акт противоположный либо обычаям и традициям, либо праву. И если первое будет объектом исследования социологии, психиатрии, педагогики, то второе  - является предметом данного исследования.

Процесс развития подростка характеризуется ростом интенсивности воздействия не него социальной среды, который связан с требованиями к подростку все более сложных адекватных реакций. Результаты несоответствия поведения подростка на воздействия социальной среды, на ее требования проявляются наиболее активно именно в этот период формирования личности. И на этом этапе возникает проблема подростковых девиаций. Различаются два вида девиантного поведения: созидательной и разрушительной направленности. Отметим, что подростковые девиации, как правило, направлены на преодолении фрустрации через социально значимые действия, несущие социальную информацию, и по природе своей являющиеся юридическими фактами. Цели и задачи данного исследования предполагают изучение девиантного поведения подростка деструктивной направленности – совершения несовершеннолетними или группой несовершеннолетних социальных действий, отклоняющихся от доминирующих в социуме (отдельной социальной группе, страте) социокультурных ожиданий и норм, общепринятых правил выполнения социальных ролей, влекущих за собой сдерживание темпов развития общества.

Разрушительную (асоциальную) девиацию, конечно, нельзя отождествлять только с правонарушением, так как правонарушение – поведенческий акт, запрещенный законом, и является лишь одной из форм данного вида девиантного поведения. Обратим внимание только на те подростковые девиации, которые по своему характеру являются противоправными. Именно они являются следствием нарушения социальной адаптации подростка, аномальных тенденций в процессе его социализации как системы включения несовершеннолетнего индивида в рассматриваемый спектр общественных отношений и самостоятельное воспроизводство этих отношений.

Нарушение процесса социализации подростка может происходить вследствие ряда неблагоприятных обстоятельств, что приводит к дезадаптивному поведению, характеризующемуся неадекватностью реакций нормам той общественной системы, в которую включается несовершеннолетний.

Нарушения социализации могут проявляться  как инфантильность, социальная незрелость, либо как социальные девиации корыстного, агрессивного типа на предкриминогенном уровне, связанная лишь с нарушением норм морали, и на криминогенном уровне, выражающемся в противоправных деяниях предусмотренных КоАП РФ. Причем необходимо отметить,  что наблюдаемый процесс нарушения социализации личности у подростка, характеризующийся социальной дезадаптацией, неадекватностью поведения может не носить асоциального и тем более противоправного характера. Этот же самый процесс может свидетельствовать и о дезадаптации антиобщественного характера, противоречащей нормам морали и права, то есть о десоциализации личности.

Десоциализация, по общепризнанному  мнению, возникает при отчуждении индивида от институтов социализации. То есть происходит процесс отрыва подростка от социальных групп и институтов – носителей социально-приемлемых норм морали, права и т. д. В результате начинается формирование подростка под воздействием асоциальных или преступных групп и усвоение антиобщественных ценностей и правил. «Десоциализация – это есть не что иное, как социализация, совершаемая под влиянием негативных десоциализирующих влияний, которые приводят к социальной дезадаптации, имеющей асоциальный противоправный характер, к деформации системы внутренней регуляции и формированию искаженных ценностно-нормативных представлений и антиобщественной направленности»³⁸.

Многие исследователи личности несовершеннолетних правонарушителей (В. Н. Кудрявцев, С. А. Беличева, А. И. Долгова, А. Р. Ратинов и др.) приходят к выводу о приобретенном характере деформации внутренней ценностно-нормативной регуляции индивида, в результате различных десоциализирующих влияний, характеризующиеся разнообразными факторами, которые формируют институты криминогенной десоциализации личности подростка. Все десоциализирующие влияния можно условно разделить на институт прямой и косвенной криминогенной десоциализации личности подростка.

К институтам прямой криминогенной  десоциализации подростков исследователи несовершеннолетней правонарушаемости относят: семьи аморального типа, неформальные подростковые группы, группы правонарушителей, алкоголиков, оккультные тоталитарные секты, которым противоправность, как таковая, вообще характерна. По мнению А. Хвыля-Олинтер  «тоталитарные секты и псевдорелигиозные культы представляют собой неиссякаемый источник всякого рода правонарушений, как против личности, так и против государства»³⁹. На наш взгляд сложность состоит в том, что велика латентность данного вида правонарушений, отсутствуют методики выявления и предупреждений правонарушений, совершаемых по религиозным мотивам. К сожалению, правоохранительные органы зачастую уклоняются от рассмотрения истинных мотивов подобных правонарушений. По официальным статистическим данным невозможно определить, сколько совершается в стране правонарушений по религиозным мотивам. Как правило, о них общество узнает благодаря лишь средствам массовой информации.

При этом следует заметить, что в подобных сектах существует правило: чтобы быть принятым, человек должен совершить правонарушение, членство же в них предполагает для адептов регулярное их совершение. Спектр этих деяний широк – от хулиганских и иных противоправных действий, посягающих на общественный порядок, предусмотренных КоАПом, до уголовных правонарушений⁴⁰.

Таким образом, к институтам прямой криминогенной десоциализации подростков относятся группы лиц из ближайшего окружения, которые оказывают непосредственное негативное влияние на процесс социализации личности подростка, демонстрируя образцы асоциального поведения, антиобщественных ориентаций и убеждений.

Проблемы семейного неблагополучия в генезисе правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, имеют несколько аспектов. Первый касается взаимодействия семьи с личностью подростка в процессе формирования последней. В результате семья определяет потребности, интересы ребенка, способствующие или препятствующие его противоправному поведению.

В данном исследовании обратим  внимание на этот аспект. Причем, определяя  роль семьи в генезисе подростковых правонарушений важно учитывать, что характер причинно-следственных связей при совершении правонарушений несовершеннолетними определяется многозначной криминогенной детерминацией, которая проявляется в диалектическом взаимодействии многих факторов, обусловивших общественно-опасные деяния, способствовавших, сопутствующих, облегчающих или наоборот, препятствующих его наступлению. Они выступают как единый комплекс криминогенных факторов, между которыми нет равновесия, но есть общий объект, несовершеннолетний, на который совокупный результат оказывает свое  дифференцированное воздействие. Хотя, несомненно, неблагополучная семья, является ведущим фактором, детерминирующим подростковую преступность. Проблемные семьи, асоциальное поведение родителей в большинстве случаев создают условия для криминогенного формирования несовершеннолетних.

Это дает основание реально рассматривать  показатели семейного неблагополучия в самом широком социальном смысле определения соответствующих семей в качестве основного при выборе приоритетных направлений воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними. Следует отметить, что в Российской Федерации проживает 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в социально-опасном положении, (678 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом⁴¹.

Наряду с институтами прямой десоциализации личности подростка  существуют косвенные факторы, которые заключаются в отсутствии необходимых условий для реализации, «запуска» ведущих механизмов и способов социализации, посредством которых происходит усвоение, «трансформация» системы внешней регуляции во внутреннюю, что, как правило, характеризует неорганизованную должным образом воспитательную среду. Однако к числу неблагоприятных косвенных факторов, обуславливающих социальную дезадаптацию подростка можно отнести, как показывает системный анализ генезиса асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних, отсутствие семейного и школьного религиозного воспитания. Ибо те духовные и нравственные ценности, которые содержит Православие, всегда формировали и русский национальный характер, и в целом духовность народа.

Воспитание в духе Православия  подразумевает образ жизни в  соответствии с высокими ценностями христианства. Именно эти ценности детерминируют социальное поведение, являются императивом к действию и определяют свободный выбор подростка между правом как санкционированным государством поведенческим алгоритмом, в основе которого всегда должна лежать не приемлимость для большинства, а извечные непреходящие нравственные ценности, и правонарушением как его социальным антиподом.

К числу косвенных десоциализирующих  влияний, детерминирующих подростковую правонарушаемость, можно также  отнести и недостаточную и  неэффективную профилактику подростковых правонарушений. Резюмируя вышеизложенное, можно сделать несколько выводов по поводу тех необходимых мероприятий, нацеленных на решение задач, связанных с десоциализацией подростка и профилактикой в сфере административной правонарушаемости. В связи с этим представляется целесообразным:

1) Увеличение воспитательного  потенциала семьи за счет реализации  программы, направленной на экономическую, психологическую поддержку семьи.

2) Совершенствование  контрольных функций государственного  управления в данной сфере путем введения института уполномоченного по правам ребенка на всей территории России;

3) Осуществление комплексного подхода к организации профилактической работы органов внутренних дел совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних, органами образования, социального обеспечения, а также создание постоянно действующих межведомственных подразделений на уровне районов, городов, в рамках которых юристы, криминологи, психологи, педагоги занимались бы вопросами подростковой ресоциализации, патронажем криминально-аморальных семей.

4) Усиление воспитательных и  реабилитационных функций в деятельности органов, осуществляющих работу с несовершеннолетними, в том числе в работе социальных служб

5) Создание специализированных структур, призванных обеспечить безопасность граждан РФ, и, прежде всего, несовершеннолетних от деструктивного воздействия культовых, религиозных и иных образований. (Так, например, в традиционно православной России до 1917 года существовал специальный департамент «Духовных дел и иностранных вероисповеданий». В советское время крупное управление для решения подобных задач входило в состав Комитета Государственной безопасности (при этом речь идет не о характере деятельности этого управления, а о самом принципе наличия подобной структуры, способной решать проблемы настоящего времени).

Также необходима научная разработка и законодательное закрепление  понятий: «секта», «тоталитарная секта», «деструктивная религиозная организация», «деструктивный культ», отсутствующие в российском законодательстве.

6) Введение цензуры и строгого контроля за деятельностью СМИ, рынком видео и печатной продукции. Ибо эти основные информационные каналы стали источником фильмов, передач, романтизирующих и откровенно пропагандирующих жестокость убийств, насилие, разврат. Нельзя переоценить губительное влияние этого на формирующуюся нравственность несовершеннолетних. Позитивными в этом плане могли бы быть следующие меры:

- перед началом демонстрации  программ или телепередач, содержащих  сцены эротического характера или насилия обязать радио и телеканалы делать звуковое и текстовое предупреждение, информирующее аудиторию о последующей за сигналом программы (передачи), нежелательной для прослушивания либо просмотра лицам, не достигшим 16 летнего возраста;

- любые СМИ, если в них опубликованы развращающие нравственность материалы, должны продаваться в упаковке. И не везде, а лишь в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется органами местного самоуправления;

- ввести запрет на показ фильмов с элементами эротики и насилия ранее 24 часов (по действующему законодательству материалы подобного рода могут появляться на телеэкранах уже в 22 часа);