Административная ответственность несовершеннолетних

1) единовременное пособие при рождении  ребенка.

2) ежемесячное пособие на каждого ребенка от рождения до достижения им возраста 16 или 18 лет.

3) пособие женщинам  по беременности и родам и  дополнительное к нему единовременное  пособие для тех, кто встал  на медицинский учет в ранние  сроки беременности.

4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Следует отметить, что защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Например, Указ Президента РФ «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» от 26 марта 2008 года № 404¹⁵.

При регулировании  внесудебных процедур, связанных  с участием детей и защитой  их прав и законных интересов, а также  при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи.

Обязательными являются обеспечение приоритета личного  и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных  процедур с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка. В случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности или от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия суд, принимая решение о применении указанных мер, за исключением такой меры, как помещение в специальное учебно - воспитательное или лечебно - воспитательное учреждение, вправе признать необходимым проведение мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетнего.

Если ребенок, с участием которого или в интересах  которого осуществляется правоприменительная процедура, нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру (действие), независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить его о предпринятых действиях.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  предусматривает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защиты населения, а именно: социально-реабилитационных центров, осуществляющих профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; социальных приютов для детей; центров помощи детям.

Федеральный закон  от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹⁶ определяет принципы содержания и меры дополнительной государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Среди дополнительных гарантий права на образование предусмотрены: бесплатное обучение на курсах подготовки к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования; бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования; полное государственное обеспечение до окончания государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; выплата повышенной стипендии; бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, а в период каникул - к месту жительства и обратно.

Дополнительные  гарантии права на медицинское обслуживание включают: бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях; предоставление бесплатных путевок в школьные, студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха.

Дополнительные  гарантии права на имущество и  жилое помещение: сохранение права на жилье в период обучения, службы в Вооруженных Силах, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы; внеочередное предоставление жилой площади.

Дополнительные гарантии права на свободное распоряжение своими способностями к труду: выплата пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области.

Согласно ст. 43 Конституции в РФ гарантируются  общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и  среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом получение основного общего образования обязательно. Данное требование применительно к конкретному обучающемуся сохраняет свою силу до достижения им возраста 18 лет (ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»¹⁷).

Часть 3 ст. 43 Конституции РФ и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании»¹⁸ устанавливают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем государственном или муниципальном учреждении. Часть 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» гласит: «Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые». Данное положение противоречит ч. 2 ст. 43 Конституции, где закреплена общедоступность среднего профессионального образования.

Граждане РФ имеют право на получение впервые  бесплатного как общего, так и профессионального образования. Неоднократно получать бесплатное профессиональное образование можно по направлению службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В Конституции  не установлено подобное ограничение, и можно сделать вывод о  том, что не только впервые получаемое образование является бесплатным, и право на получение нескольких профессиональных образований не должно ограничиваться.

Также детям  обеспечивается право на участие в культурной и творческой жизни общества (ст. 44 Конституции)

Право на участие  в культурной жизни включает в  себя право пользования учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Государство поощряет деятельность граждан, направленную на приобщение детей к творчеству, занятию самообразованием, ремеслами, поэтому государство не допускает монополий в области культуры.

Конституция определяет правовые нормы лишь общего характера, при этом их конкретное содержание и механизм реализации остаются неразработанными, что видно и на примере нормативно-правового регулирования института обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.

К базовым законам, закрепляющим права детей в России, относятся Семейный кодекс РФ, Федеральные законы от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Их объединяет общая цель, состоящая в укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка, что не может вызывать возражений.

Для того чтобы  большинство положений Конституции и других нормативных актов по обеспечению прав и интересов несовершеннолетних осуществлялось, все лица, имеющие отношение к детям, должны неукоснительно следовать одному из основных положений Конвенции о правах ребенка: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка»¹⁹.

§ 2. Общая характеристика государственной политики в

сфере   защиты прав несовершеннолетних граждан

Государство в лице своих  органов и общество обязаны создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. А для этого необходимо проведение эффективной государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан.

Политика в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан (далее - ювенальная политика) сводится к государственному управлению в определенной сфере социальных отношений, связанных с несовершеннолетними. Ювенальную политику можно определить как часть внутренней политики российского государства, особый вид социальной деятельности, урегулированный нормами международного и национального права, направленный на эффективное обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних. Данная политика должна отражать как общие интересы, потребности и права всех без исключения лиц до 18 лет, так и блага различных социальных и возрастных групп несовершеннолетних²⁰.

Впервые на законодательном  уровне государственная политика в  интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»²¹. Указанный нормативный правовой акт определил цели, принципы и основные направления данной политики.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного закона целями государственной политики в интересах детей являются:

1) осуществление прав  детей, предусмотренных Конституцией  РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

2) формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

3) содействие физическому,  интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 данного закона государственная  политика в интересах детей основана на следующих принципах:

1) законодательное обеспечение  прав ребенка;

2) государственная поддержка  семьи в целях обеспечения  полноценного воспитания детей,  защиты их прав, подготовки их  к полноценной жизни в обществе;

3) ответственность должностных  лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

4) поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, ювенальная политика представляет собой составную часть, как социальной политики РФ, так и ее государственной молодежной и семейной политики. Существование отдельных направлений социальной политики, указанных ранее, не исключает их взаимосвязи, что, в свою очередь, вытекает из соотношения ее составных частей.

Так, молодежная политика направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека - лица в возрасте от 14 до 30 лет. В свою очередь, ювенальная политика направлена на защиту ребенка - лица в возрасте до 18 лет. Кроме того, основная цель молодежной политики - содействие более полному включению молодежи в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитию молодежных объединений, движений и инициатив, а ювенальной - содействие реализации и укреплению гарантий прав ребенка. Поэтому их основными отличиями являются возраст лиц, в отношении которых проводится политика, а также цели осуществления²².

Что касается семейной политики, то она представляет собой целостную  систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи (см. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»²³). Таким образом, семейная политика направлена на защиту прав ребенка в семье и не охватывает важные интересы ребенка в других сферах жизнедеятельности (например, образовательной, трудовой).

Основными направлениями государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан являются:

- изучение положения несовершеннолетних в отдельных сферах общественных отношений;

- осуществление контроля за их благосостоянием;

- анализ на этой основе соответствующего законодательства, оценку его эффективности;