Административная ответственность несовершеннолетних

- проведение коррекции правового статуса несовершеннолетних в случае возникновения такой необходимости;

- разработку и принятие нового, соответствующего современным социальным, политическим и экономическим условиям, законодательства в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет.

Объектом ювенальной политики являются нуждающиеся в  признании, правовом закреплении и  социальной защите жизненно важные блага  и интересы несовершеннолетнего, а также действующее законодательство, призванное официально отразить основные приемы и способы обеспечения благополучия несовершеннолетних.

Под субъектом  ювенальной политики понимается система  всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на провозглашение, реализацию и охрану прав несовершеннолетних. Эта система органов впервые нашла свое закрепление на законодательном уровне в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»²⁴. В ее состав вошли: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ к субъектам ювенальной политики следует также отнести суд и прокуратуру.

Комитет ООН по правам ребенка  в Заключительных замечаниях к докладу о принятии РФ мер по закреплению признанных в Конвенции ООН о правах ребенка прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав, «...рекомендует Государству-участнику предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно с целью введения ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса...»²⁵. Представляется, что с учетом опыта функционирования ранее существовавших в России социальных институтов по защите несовершеннолетних необходимо уделить пристальное внимание не только созданию новых институтов по охране прав несовершеннолетних, но и совершенствованию деятельности уже имеющихся структур.

Определяя механизмы  государственной политики в сфере  защиты прав несовершеннолетних, следует  отметить, что государственная опека  несовершеннолетних граждан заключается не только в непосредственной защите принадлежащих им прав (помещение в приемную семью, лишение родительских прав нерадивых родителей, принудительное взыскание алиментов), но и в наказании лиц, совершивших административные и уголовные деяния. Такие деяния носят общественно опасный характер и приносят вред окружающим и обществу в целом. Кроме того, государство в определенной мере занимается профилактикой совершения правонарушений и преступлений несовершеннолетними гражданами. Самым сложным на данном этапе, является создание эффективной и стройной системы мероприятий по предупреждению (профилактике) преступных деяний. Предупреждение безнадзорности, административных и иных правонарушений лиц, не достигших 18-летия, по сути является сложным и неоднозначным явлением, которое можно рассматривать и как одну из задач управления социумом, и как вид превентивной деятельности соответствующих субъектов, и как комплекс профилактических мер общего и специального характера²⁶.

Исходя из вышесказанного, сделаем  вывод, что механизм государственной политики в области защиты прав несовершеннолетних – это совокупность организационных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение проступков, а также система нормативной документации, закрепляющей соответствующие меры²⁷. 

Таким образом, механизм государственной защиты прав несовершеннолетних граждан включает в себя:

1) Систему мер, направленных на защиту позитивных прав несовершеннолетних граждан (защита от неправомерных воздействий на ребенка со стороны его законных представителей, государства);

2) Систему мер, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними гражданами;

3) Систему мер, направленных на защиту прав несовершеннолетних граждан, помещенных в специнтернаты, колонии и иные места специального содержания;

4) Систему мер, направленных на предупреждение совершения несовершеннолетними гражданами общественно опасных деяний (профилактика).

В настоящее время механизм защиты прав ребенка в России, недостаточно эффективен в силу, прежде всего, двух основных причин.

Первая причина заключается не в отсутствии органов государства, призванных защитить права ребенка, а в отсутствии взаимодействия между ними. Вопросы защиты прав несовершеннолетних граждан должны решать органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ). И именно координация и дифференциация деятельности данных субъектов станут важным фактором успешной реализации государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан.

Очевидна и вторая причина, затрудняющая эффективность действия механизма правовой и социальной защиты ребенка. Нет единой системы субъектов, ориентированной только на решение этой социально важной задачи. Большинство из них осуществляет защитные функции в рассматриваемой области наряду с другими своими обязанностями.

§ 3. Виды и функции органов власти и учреждений, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан

Органы государственной  власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

К полномочиям  органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:

- установление основ федеральной политики в интересах детей;

- выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;

- формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

- установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка.

Отдельное внимание стоит уделить деятельности Президента РФ по осуществлению государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан. Президент РФ как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Полномочия Президента РФ как гаранта прав человека связаны, главным образом, с его правом издавать указы и распоряжения как общего, так и специального ювенального характера²⁸.

Принципиальное значение имеет право Президента самостоятельно определять основные направления государственной политики, в том числе и в интересах детей, которые он обычно формулирует в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ. Показательно в этом отношении его Послание в 2010 г., в котором Президент затрагивает важные вопросы демографии и защиты материнства и детства, подчеркивая, что «эффективная государственная политика в области детства жизненно необходима в современной России»²⁹.

Примечательна еще одна возможность, на основании  которой Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, а именно – право создавать комитеты, комиссии и другие органы по охране и защите прав и свобод человека и гражданина. Они могут создаваться как на определенное время, так и на постоянной основе. Так, в 2009 г. Президентом РФ был издан Указ «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка». В соответствии с этим документом была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, который «вправе проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе»³⁰. Кроме того, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством. Помимо этого Президент в данном Указе выступает с рекомендацией учреждения данной должности и в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. До выхода Указа Президента «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка» институт Уполномоченного по правам ребенка уже действовал в некоторых субъектах РФ, но за время, прошедшее с выхода этого указа, количество регионов, учредивших у себя эту должность, удвоилось и продолжает увеличиваться в настоящее время³¹.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится:

- реализация государственной политики в интересах детей;

- решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), безнадзорных детей, детей - инвалидов.

В данном исследовании основное внимание  уделяется профилактике совершения правонарушений несовершеннолетними гражданами. Совершенствование, а вернее, создание механизма предотвращения совершения правонарушений и преступлений несовершеннолетними гражданами является приоритетной задачей государства. В своем выступлении на заседании Госсовета РФ Д.А. Медведев охарактеризовал профилактику правонарушений «сложным вопросом, находящимся на стыке многих социальных проблем» и отметил ее важность для государства. Неоднократные депутатские слушания в областном совете депутатов по этому вопросу (в течение последних трех лет подряд) указывают на актуальность вопроса профилактики совершения правонарушений несовершеннолетними гражданами.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представлена следующими органами власти и учреждениями, обеспечивающими защиту прав и интересов несовершеннолетних.

1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данные комиссии создаются в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Так, например, Закон Воронежской области от 4 октября 2005 г. №62–ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Воронежской области»³² определяет порядок создания областной комиссии по делам несовершеннолетних и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних. К компетенции муниципальной комиссии относятся:

а) координация на территории области деятельности органов, учреждений и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

б) контроль деятельности районных и городских комиссий, оказание им организационно-методической помощи, обобщение и распространение положительного опыта работы;

в) решение межведомственных проблем по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

г) принимает участие в  разработке и реализации целевых  программ, иных нормативных актов  в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, а также улучшения условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха несовершеннолетних;

д) информирует органы исполнительной власти о состоянии работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области;

е) разрабатывает и вносит на рассмотрение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, иных организаций предложения по совершенствованию организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

ж) рассматривает жалобы и заявления о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;

з) вносит в государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности представления по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

и) вносит в установленном  порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случае неисполнения ими постановлений комиссий или непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

 Индивидуальные программы  реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, составляются муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и включают оценку состояния несовершеннолетнего и условий его жизни, перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, направленных на восстановление утраченных им социальных связей. Реализацию мероприятий индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществляют в пределах их компетенции органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенные в муниципальном образовании, на территории которого постоянно проживает лицо, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа.

В состав муниципальной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, специалисты, имеющие опыт работы с несовершеннолетними (представители органов и учреждений муниципальной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений). Численность муниципальной комиссии составляет не менее девяти человек. Персональный состав муниципальной комиссии утверждается правовым актом органа местного самоуправления. Муниципальные комиссии в пределах своей компетенции принимают постановления, определения и представления, которые обязательны для соответствующих органов, должностных лиц и граждан.