Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании

2. Земли лесного фонда - территории, покрытые лесной растительностью  и не покрытые, но предназначенные для ее восстановления.

3. Земли водного фонда - территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой  и лесотундровой зон), гидротехническими  и другими водохозяйственными  сооружениями, а также земли, выделяемые  под полосы отвода водоемов, магистральных  каналов и коллекторов.

4. Земли, находящиеся в  ведении городских, поселковых и  сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы  населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.

5. Земли промышленности, транспорта и иного назначения - территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям  для осуществления возложенных  на них специальных задач (промышленного  производства, транспорта, связи и т. п.).

6. Земли природоохранного  назначения - территории с особо  охраняемыми природными объектами  и комплексами, которые имеют  природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное  значение.

7. Земли запаса - земли, не  предоставляемые юридическим и  физическим лицам в собственность, владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми  прекращено в соответствии с  действующим законодательством. Использование  земель запаса допускается только  после перевода их в другую  категорию или предоставления  в аренду на срок до года (размер этих земель представлен в табл. 1).

 Таблица 1. Распределение  земельного фонда России по  категориям земель

Категория земель	млн га	%
Земли сельскохозяйственного назначения	440,1	25,7
Земли лесного фонда	1059,8	62,0
Земли водного фонда	27,8	1,6
Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций (земли населенных пунктов)	18,6	1,1
Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения	17,4	1,0
Земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий)	31,7	1,9
Земли запаса	114,4	6,7
Всего земель (без учета внутренних вод и территориального моря)	1709,8	100

 

Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

 Всеми гражданско-правовыми  правомочиями по владению, пользованию, распоряжению земельными ресурсами  обладают правосубъектные элементы государственной системы. Государство же, как собственник и суверен осуществляет управление своими имущественными актами, выражающими верховенство государства.

 Государство (в лице  Российской Федерации и субъекта  Российской Федерации) и муниципальные  образования в отношении земельных  ресурсов выступают в двух аспектах:

- властной структуры, устанавливающей  нормы и правила взаимодействия  хозяйствующих субъектов, обеспечивающей  их выполнение и обременяющей  всех собственников и хозяйствующих  субъектов местными налогами, иными  обязательными платежами и требованиями  по содержанию земельных ресурсов;

- собственника, действующего  на рынке. Хозяйственная деятельность  ведется не только в интересах  получения дохода и решения  социально-экономических проблем, но  и регулирования общего хозяйственного оборота.

 Содержание права собственности  меняется в зависимости от  того, осуществляется ли оно властной  структурой или на рыночной  основе. Точнее, в зависимости, от  того, какие отношения имеют доминирующее  значение в обществе - властные  или рыночные. Наиболее сложной  является ситуация, когда в основе  права собственности на землю  лежит общенациональное начало, но осуществляется это право  с использованием рыночного механизма. Именно в этой ситуации появились  и получили объективную основу  конструкции «оперативного управления», «хозяйственного ведения» и иные. В условиях рыночной экономики  вполне естественным является  монетарный подход к содержанию  права собственности на землю. Есть все основания однозначно  определять это содержание через  классические правомочия собственника. Но при этом надо различать  право собственности и его  осуществление. Существуют условия, когда и при рыночной экономике  элементы властных отношений могут сохраняться.

 Государство и муниципальные  образования по действующему  российскому законодательству являются  самостоятельными, особыми субъектами  права, существующими наряду с  юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу  применяются нормы, определяющие  участие в имущественном обороте  юридических лиц, если иное прямо  не вытекает из закона или  из особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской  Федерации). Участвуя в имущественных  отношениях, государство должно  соблюдать установленные им же  правила, обусловленные природой  регулируемых отношений. Осуществлять  управление государственным имуществом  в качестве собственника, реализовывать  полномочия по распоряжению имуществом  может субъект, наделенный соответствующими  полномочиями. Муниципальное образование  для участия в гражданском  обороте может образовать (учредить) юридическое лицо, передав последнему часть своих полномочий.

 Государство, субъекты  федерации и муниципальные образования, действуя через свои органы (органы  государственной власти или местного  управления), выполняют своего рода  «подготовительную работу», необходимую  для организации эффективного  использования земли. В качестве  инструмента, реализующего такой  механизм управления, может и  должен использоваться гражданско-правовой  подход к управлению землей, при  котором набор и уровень норм  и способов по управлению землей  устанавливается в зависимости  от целевого использования земельных участков.

 Круг объектов земельных  правоотношений в сфере государственной  и муниципальной собственности  определяется законодательством. Так, объекты земельных правоотношений  федеральной собственности определены  Указом Президента РФ «О федеральных  природных ресурсах». К ним относятся  земельные участки, предоставленные  для обеспечения нужд обороны  и безопасности страны, охраны  государственных границ, осуществления  других функций, отнесенных к  ведению органов государственной  власти; земельные участки, занятые  объектами, находящимися в федеральной  собственности, а также участки  особо охраняемых природных территорий федерального значения.

 К объектам земельных  правоотношений государственной  собственности субъектов Российской  Федерации относятся земли, находящиеся  в пределах их административно-территориальных  границ, за исключением земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную или иную форму собственности на землю.

 Соответственно объектами  муниципальной собственности являются  земли, находящиеся в границах  административных районов, населенных  пунктов, кроме земель, составляющих  государственную, частную, общую собственность.

 Виды прав на земельные  участки в РФ - законодательно  установленные виды прав на земельные участки:

 постоянное (бессрочное) пользование;

 пожизненное наследуемое владение земельными участками;

 ограниченное пользование  чужими земельными участками (сервитут);

 аренда земельных участков;

 безвозмездное срочное  пользование земельными участками.

 Землепользование - форма  распоряжения землей с целью  извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:

 свободного хозяйствования;

 рациональной организации территории;

 защиты земель от  процессов разрушения и загрязнения;

 использования имеющихся  на участке общераспространенных полезных ископаемых.

 Порядок землепользования  определяется соответствующим законодательством.

 Право собственности  на землю - совокупность прав лица, имеющего в собственности земельный участок, включающая:

 право владения землей;

 право распоряжения  землей;

 право пользования  землей.

 На сегодняшний день  ситуация сложилась так, что общие  правовые вопросы права государственной  и муниципальной собственности  на землю, определены в статьях 9 - 11 и 16 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

 Государственная собственность  на землю (пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации)

 В части 1 статьи 9 Конституции  Российской Федерации предусматривается, что земля может находиться  в государственной собственности.

 Данное конституционное  требование реализуется в гражданском  и земельном законодательстве.

 

 В пункте 2 статьи 214 Гражданского  кодекса Российской Федерации  и пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса  Российской Федерации провозглашается, что земля, не находящаяся в  собственности граждан, юридических  лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

 Наличие в Гражданском  кодексе Российской Федерации  и Земельном кодексе Российской  Федерации положений о государственной  земельной собственности говорит  о необходимости решать соответствующие  проблемы, как в рамках требований  гражданского, так и земельного законодательства.

 На возможность одновременного  урегулирования отношений собственности  на землю в гражданском и  земельном законодательстве указал  Конституционный Суд Российской Федерации.

 Позиция Конституционного Суда Российской Федерации Российской Федерации по данному вопросу нашла отражение в определение от 6 июля 2000 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Волгоградской областной Думы о проверке конституционности пункта 1 и абзаца второго пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации").

 По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, новая Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства.

 В Земельном кодексе  Российской Федерации определяются:

 особенности возникновения, а также прекращения прав на  земельные участки, находящиеся  в государственной и муниципальной собственности;

 органы государственной  власти, осуществляющие предоставление  и изъятие этих земельных участков;

 земельные участки, которые  могут находиться исключительно  только в государственной и муниципальной собственности;

 порядок выделения  федеральной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации  и муниципальной собственности  на землю.

 Нетрудно заметить, что  в этой части в Земельном  кодексе Российской Федерации  применительно к земельным участкам  развиваются требования статей 212 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации [9, c.39].

 В юридической литературе  отмечается, что пункт 2 статьи 214 Гражданского  кодекса Российской Федерации  устанавливает своеобразную презумпцию (предположение) государственной собственности  на земельные участки, что исключает  их существование в качестве  бесхозяйного имущества (статья 225 Гражданского  кодекса Российской Федерации).

 Поскольку пункт 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской  Федерации, дублирует содержание  пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса  Российской Федерации, то соответствующие  разъяснения в полной мере относятся и к нему.

 Земля является тем  объектом, который всегда имеет собственника.

 При этом следует  иметь в виду, что в некоторых  случаях допускается распространение  правового режима бесхозяйной  недвижимой вещи на земельные участки.