Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании

 К Сводам учреждений  относятся Свод учреждений государственных  и Свод губернских учреждений (тома I и II Свода законов Российской Империи).

 Уставами о Казенном  Управлении являются Устав о  казенных оброчных статьях и  Устав об управлении казенными  имениями в Западных и Прибалтийских  губерниях (том VIII Свода законов Российской Империи).

 В Сводах учреждений  в основном содержатся нормы, регламентирующие деятельность  различных органов государственной  власти. Так, в пункте 4 статьи 31 Свода  учреждений государственных предусматривается, что ведению Государственной  Думы подлежат дела об отчуждении  имуществ, требующих Высочайшего соизволения.

 Уставы о Казенном  Управлении определяют полномочия  ведомств, осуществляющих управление  соответствующим казенным недвижимым  имуществом, порядок его описания и межевания, составления необходимых планов и других предложений по улучшению использования казенной недвижимости, порядок проведения публичных торгов и другие вопросы, касающиеся предоставления в пользование казенного недвижимого имущества.

 Необходимо подчеркнуть, что в названных законах имеется  много норм, непосредственно посвященных  землям. Так, в главе четвертой  Устава о казенных оброчных  статьях, в частности, устанавливается  порядок отдачи участков казенных  земель в оброчное содержание  для устройства дач, то есть, говоря  современным правовым языком  предоставление в возмездное  срочное пользование земельных  участков для определенных хозяйственных нужд.

 Анализ содержание  Свода законов Российской Империи  позволяет сказать, что осуществление  права государственной собственности  регламентировалось не только  Сводами Учреждений и Уставами  о Казенном Управлении. Данные  вопросы также разрешались в  Законах о состояниях, Уставе  Сельского Хозяйства и других  законодательных актах Российской империи.

 В отличие от современного  законодательства, из которого нельзя  понять, что следует подразумевать  под управлением государственной  собственностью, Свод законов Российской  Империи однозначно трактует  управление государственным имуществом.

 В царской России  в управление государственной  земельной собственностью включалось  решение всех вопросов, касающихся  государственных имуществ. Эти вопросы  относились как к предмету  регулирования административного, так и гражданского права.

 Дореволюционный законодатель  исходил из того, что казна (государство) при осуществлении права государственной  собственности реализует как  верховное господство государства  над всеми землями, так и господство  частного лица над своей собственностью.

 Указанная особенность, собственного говоря, и вызвала  потребность регулирования отношений, касающихся государственной собственности, не только в Своде законов  гражданских, но и в законах административных.

 В настоящее время  признана необходимость определить  вопросы осуществления права  государственной собственности  в специальном законодательстве. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что в плане законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2003 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. № 268-р) предусматривается подготовка проекта федерального закона "О государственном и муниципальном имуществе". Исторические параллели здесь напрашиваются сами собой.

 Ранее уже говорилось  о том, что Свод законов Российской  Империи не знает других прав  собственности на землю, кроме  права частной и государственной  собственности. Однако это не  значит, что дореволюционный законодатель  не видел специфических особенностей  права собственности на землю  земств и некоторых других  местных публичных образований.

 В царской России  признавался особый характер данной собственности.

 В Российской Федерации  особый характер собственности  муниципальных образований выражается  в том, что наряду с правом  частной и государственной собственности, устанавливается право муниципальной собственности.

 Особый характер соответствующей  собственности в Российской империи  определялся в нормах об объекте, субъекте и осуществлении права  собственности на имущество земств  и других публичных образований.

 В статье 414 Свода законов  гражданских специально выделялись  имущества общественные, к которым  относилось имущество, принадлежащее: дворянским обществам, городам и  городским сообществам, обществам  сельских обывателей, земствам.

 В отношении городов  и городских сообществ дореволюционный  законодатель счел необходимым  специально сказать о возможности  принадлежности им городских  земель, выгонов, лесов и угодий, причем как внутри города, так и за его пределами.

 Таким образом, демонстрировалось, что право собственности на  имущества общественные нельзя  отождествлять с имуществом, находящимся  в собственности казны (государства), частных лиц, дворцового ведомства, уделов и разных установлений.

 Имущества общественные  предназначались для осуществления  публичных функций. Говоря словами  дореволюционного законодательства для местных польз и нужд.

 Публичные лица во  все времена выступали не только  в роли субъектов гражданских  прав, но и носителей публичной  власти. В силу этого обстоятельства  эти лица всегда реализуют  принадлежащее им право собственности в особом порядке.

 Неудивительно, что вопрос  о порядке реализации права  собственности на имущества общественные  регулировался не только в  Своде законов гражданских, но  и в законах административных (полицейских).

 В Городовом положении (статья 7) и Положении о губернских  и земских учреждениях (статья 4) устанавливались следующие особенности  реализации права собственности городских поселений и земств.

 Во-первых, от имени  городских поселений и земств  в имущественных отношениях могли  участвовать городское общественное  управление и земские учреждения.

 Во-вторых, участие в  гражданском обороте должно было  осуществляться на основании  общих гражданских законов, Городового  положения, Положения о губернских  и земских учреждениях с соблюдением  правил, установленных для казенных управлений.

 Своду законов Российской  Империи были не чужды нормы  о запрещении гражданского оборота  ряда земель относимых к имуществам общественным.

 В статье 8 Городового  положения указывалось, что принадлежащие  городскому поселению земли, назначенные  по городскому плану под площади, улицы, переулки, тротуары, проходы  и бечевники, или заменяющие их  пристани и набережные, а равно  пролегающие через городские  земли водяные сообщения, оставаясь  городской собственностью, состоят в общем для всех пользовании. Это означало не что иное, как запрет гражданского оборота земель.

 Нетрудно заметить, что  данный подход был воспринят  российским законодателем при  составлении статьи 27 Земельного  кодекса Российской Федерации.

 Также как и в  случае с казной (государством) участники  гражданских правоотношений, которых  можно назвать муниципалитетами, реализовали в Российской империи  права собственника на основе  применения как норм публичного, так и частного права.

 Не лишним будет  еще раз отметить, что только  в последние годы в Российской  Федерации стала осознаваться  проблема необходимости установления  особого правового режима для  государственной и муниципальной  земельной собственности на основе  одновременного применения императивных  и диспозитивных методов регулирования соответствующих отношений.

 В целом царское  законодательство по вопросам  собственности публичных лиц  было весьма разветвленным и  полным, что выгодно отличает  его от законодательства СССР и Российской Федерации.

 После революции правовое  регулирование отношений собственности  на землю кардинально изменилось. В СССР была провозглашена  исключительная государственная  собственность на землю. Какие-либо  сделки с землей запрещались. Земельные участки предоставлялись  в административном порядке. Полномочия  по предоставлению и изъятию  земельных участков были предоставлены региональным властям.

 В юридическом отношении  отмена частной собственности  на землю повлекла за собой  упразднение деления вещей на  недвижимое и движимое имущество (примечание к статье 21 Гражданского  кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 января 1923 г.).

 Вопрос о собственности  на землю в СССР больше рассматривался  как предмет земельного, а не гражданского права.

 В этих условиях  проблемы государственной земельной  собственности потеряли практическое значение.

 Ситуация вновь кардинально  изменилась с распадом СССР. В  ходе земельной реформы монополия  государственной собственности  на землю была устранена. Возродилась  частная земельная собственность. Стали предприниматься попытки  разграничить государственную земельную  собственность на федеральную  собственность, собственность субъектов  Российской Федерации и муниципальную собственность.

 Многообразие прав  земельной собственности заставило  законодателя признать землю  недвижимым имуществом. В результате  земля была включена в категорию  объектов гражданских правоотношений.

 К сожалению, проблемы  утверждения права частной земельной  собственности стали приводить  к утрате интереса к другим  видам прав собственности на землю.

 Отсутствие определенности  в вопросах права государственной  и муниципальной собственности  создало в правовом регулировании  отношений собственности на землю  немало неясных и даже конфликтных ситуаций.

 Степень правовой разработанности  института права государственной  и муниципальной собственности  настолько мала, что на практике возникает множество проблем.

 Вместе с тем нельзя  не заметить, что наметилась тенденция  к развитию законодательства  о государственной и муниципальной собственности на землю.

 После исторической  ретроспективы целесообразно проанализировать, как решаются правовые проблемы  государственной и муниципальной  собственности в современном  законодательстве. С этой целью  надлежит обратиться к содержанию  вышеназванных статей Земельного кодекса Российской Федерации.

1.2 Исследование государственных и  муниципальных земельных ресурсов  в Российской Федерации

 Главная цель земельных  преобразований в Российской  Федерации состоит в обеспечении  рационального использования и  охраны земель как важнейшего  природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических  и других условий для воспроизводства  и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и  других земель, улучшения природной  среды, развития сельских и городских поселений.

 Земельные ресурсы - это  не только территориально-пространственно-природный  базис исторического месторасположения  этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический  объект управления. Современное  развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

 К основным характеристикам  земельных ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся  плотность населения на единицу  этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.

 В настоящий момент  Россия является крупнейшим в  мире обладателем земельных ресурсов. Земельный фонд Российской Федерации  по состоянию на 1 января 2008 г. в  административных границах Российской  Федерации составлял 1709,8 млн. га. На  ее территории обнаружены практически  все природно-минеральные вещества  планеты, а в зоне влияния находится  около 45% пресной и около 20% морской  воды. Следует отметить, что около 90% территории России находится в сейсмоустойчивых районах.

 Классификация земельных  ресурсов в России определяет следующие категории земель.

1. Земли сельскохозяйственных  предприятий, организаций, а также  граждан, т. е. территории, используемые  в первую очередь для нужд  сельского хозяйства. В последние  годы стали также выделять  земли в составе фермерских  хозяйств и т. п. Под особым  вниманием находятся здесь сельскохозяйственные  земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища.