Учет прав и интересов граждан при принятии решений в рамках процедур общественного участия

По плану территория, прилегающая к комплексу, будет озеленена и благоустроена за счет средств инициатора строительства[1].

Проект разрабатывался в 2007 году, когда уже действовали  нормы Градостроительного кодекса  РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ о необходимости  проведения публичных слушаний при намечаемом строительстве[1].

Районная Комиссия по публичным слушаниям выдала инициатору предписание о необходимости  проведения процедуры публичных  слушаний[1].

Инициатор строительства привлек  ИнЭкА в качестве консультанта.

Был разработан план проведения процедуры при обсуждения проекта строительства (Приложение 3)[1].

Лицо, принимающее решение – это Комиссия по проведению публичных слушаний, которая формирует заключение о возможности или невозможности дальнейшего проектирования объекта на рассматриваемой территории[1].

В качестве заинтересованных сторон были выделены следующие группы:

1. Жители района, где намечалось строительство нового объекта.
2. Жители ближайших домов.
3. Смежный землепользователь (дом-интернат для несовершеннолетних)

Итоговый документ – это заключение Комиссии по проведению публичных слушаний.[1]

В ходе процедуры  публичных слушаний были выполнены  следующие мероприятия: 

1. Информирование 
 В официальной муниципальной газете, а также в массовой популярной газете была представлена информация о проведении публичных слушаний, указаны сроки, даты проведения собрания с жителями, места, где можно ознакомиться с предпроектной документацией, и контактная информация организаторов публичных слушаний. На официальном сайте администрации города была представлена краткая информация о намечаемой деятельности. Директору дома-интерната для несовершеннолетних (смежному землепользователю), расположенного рядом, было направлено информационное письмо и выдержки из эскизного предложения (цветные наглядные материалы и план-схема). Информационный планшет (1м х 1м) был размещен в районной библиотеке. На планшете была представлена основная информация по предлагаемому проекту: виды, фасады, ситуационный план, генплан, указаны основные технико-экономические показатели. Эскизное предложение предлагаемого строительства с пояснительным письмом были размещены в районной библиотеке. На подъездах жилых домов были размещены объявления о начале процедуры публичных слушаний, а за один день до собрания – расклеены объявления с приглашением принять участие в собрании[18].

2. Выявление мнений

Все желающие были приглашены через СМИ, Интернет и объявления на улице высказать свое мнение относительно объекта строительства удобным  для них способом – по телефону, почте, электронной почте или посетив общественную приемную. В районной библиотеке был представлен журнал предложений и замечаний вместе с эскизным проектом и информационным планшетом[1]. 

3. Обсуждение

В связи с возможным  риском социального конфликта, Комиссия по публичным слушаниям приняла решение о необходимости проведения собрания с заинтересованными сторонами. На собрании присутствовали представители инициаторов строительства, органов местного самоуправления (члены Комиссии по проведению публичных слушаний), представители заинтересованных сторон. Специалисты ИнЭкА представили обзор поступивших замечаний и предложений. Архитектор эскизного проекта и инициатор строительства сделали краткие доклады и ответили на вопросы, интересующие жителей и членов Комиссии. По результатам собрания был составлен протокол и списки участников. 
На собрании все желающие могли заполнить бланки участников собрания и внести туда дополнительные замечания и предложения. 
Все собранные предложения и замечания были проанализированы и сгруппированы в таблицы. Инициатор строительства подготовил ответы на все полученные вопросы. Был оформлен специальный отчет о возможности учета/не учета поступивших замечаний. Данный отчет был представлен Комиссии по публичным слушаниям и в дальнейшем – в места общественного доступа[1].

4. Принятие решения

Комиссия по проведению публичных  слушаний изучила предоставленный  инициатором строительства отчет  об информировании, выявлении мнений и обсуждении объекта намечаемого  строительства. На основании высказанных  мнений заинтересованных сторон Комиссия выдала заключение о возможном размещении и дальнейшем проектировании объекта строительства на заявленной территории[1].

5. Обратная связь

Краткий отчёт о проведении публичных слушаний был представлен  в районной библиотеке. На подъездах жилых домов были размещены объявления – приглашение ознакомиться с кратким отчётом о проведении публичных слушаний в библиотеке, а также указана контактная информация архитектора района. На официальном сайте администрации города была представлена информация о решении членов комиссии[1].  

В результате проведения процедуры УМЗС было выявлено, что  размещение данного объекта возможно на данной территории. Представители заинтересованных сторон получили ответы на интересующие вопросы, подробную информацию о намечаемой деятельности, а инициатор смог учесть их интересы в проекте[1]. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Выявление  и учет мнения через метод «интернет-анкетирование»

 

В Новокузнецке была разработана  «Молодёжная повестка на XXI век» («МП-XXI») в рамках грантового проекта ИнЭкА «ПРАИМ: Принятие Решений Администрацией И Молодежью» (финансирование – программа IBPP Европейской Комиссии)[3].

Повестка отражает видение  молодежи проблем города, а также  путей их решения, и является прямым обращением молодых жителей города к власти. Данный документ является одним из шагов в создании механизма учёта мнений молодёжи в процессе принятия решений в г. Новокузнецке.

«МП-XXI» создавалась  молодёжным активом проекта «ПРАИМ»  в 2007-2009 гг. при широком участии  общественности, все промежуточные результаты представлялись на обсуждение как можно большему количеству заинтересованных сторон. ИнЭкА осуществляло руководство проекта в целом, консультировало актив, организовывало площадки для встреч заинтересованных сторон и пр[3].

Процедура учёта мнения при создании подобных документов законодательно не регламентирована. Основной акцент был сделан на соблюдение прав человека на получение достоверной информации и участие в жизни местного сообщества[3].

Разработан  план проведения процедуры при создании «Молодежной Повестки на 21 век» (Приложение 4).

Лицо, принимающее решение - молодёжный актив проекта «ПРАИМ», который должен был вынести решение о том, какие проблемы и пути их решения войдут в Повестку[3].

В качестве заинтересованных сторон были выделены следующие группы:

1. Молодежь в возрасте от 16 до 35 лет.

2. Представители органов власти.

3. Некоммерческие организации, работающие с молодежью.

4. Учебные заведения.

5. Бизнес-структуры, поддерживающие молодежные инициативы.

Итоговый документ  – «Молодёжная Повестка на XXI век». 

Создание документа «Молодежная Повестка на XXI век»:

1. Информирование

Через местные СМИ  была распространена информация о начале разработки документа «Молодежная  Повестка на XXI век», с указанием  информации о том, как присоединится к инициативной группе, высказать свои идеи, с указанием сроков проекта и контактов. На молодежном сайте VKontakte.ru была создана страница, позволяющая молодежи обсуждать проблемы и вносить свои предложения. Также информация о проекте была размещена на сайте ИнЭкА[3].

Среди молодежи города и  всех заинтересованных сторон был распространен  информационный буклет «Молодежная  повестка на XXI век», в учебных заведениях и посещаемых молодежью местах города был размещён информационный плакат «Молодежная повестка на XXI век», с приглашением к участию[3].

2. Выявление мнений

В ходе обучающих тренингов  представители молодежного актива высказали своё мнение относительно актуальных городских проблем. Было проведено анкетирование студентов городских учебных заведений города. Участниками опроса стали 250 человек. Основной целью исследования был список проблем, имеющих особую важность для молодых жителей города. Также был использован молодежный сайт VKontakte.ru[3].

После проведения социологического исследования участники актива провели ряд встреч с представителями бизнеса и администрации города. В результате таких встреч активом была получена дополнительная информация о проблемах города и их решении, что позволило скорректировать и доработать список проблем[3].

3. Обсуждение

Общественные обсуждения черновика «Молодежной Повестки на XXI век» проводилось в нестандартном  формате для России – «Speed dating» (каждая городская проблема была наглядно представлена на отдельном стенде, участники обсуждений перемещались в заданном направлении от стенда к стенду, обсуждая проблему в течение заданного количества времени), что позволило за короткий срок каждому участнику ознакомиться детально с материалами «Повестки», обсудить выявленные городские проблемы, дополнить недостающими, на его взгляд, и озвучить своё мнение по каждому поднятому вопросу3[].

Также с представителями  администрации, НКО и бизнеса  были проведены круглые столы  для обсуждения черновика «МП- XXI»[].

4. Принятие решений

По итогам общественных обсуждений, круглых столов, личных встреч с представителями администрации, а также практической реализации мини-проектов молодежный актив методом голосования принял чистовой список городских проблем для «МП-XXI».

Итоговый вариант «Повестки» включил чистовой список городских проблем, их анализ, пути их решения, а также опыт реализации молодежных мини-проектов[3].

5. Обратная связь

Полная информация о  ходе разработки «Повестки», а также  сама «Молодежная Повестка на XXI век» были представлены широкой общественности на конференции по распространению опыта. На конференцию были приглашены представителя администрации, бизнеса, НКО и молодежные лидеры городов Кузбасса. Участники обсудили опыт молодёжного актива по созданию и реализации «Повестки» как возможный механизм вовлечения молодёжи в процесс принятия решений. Также участники поделились своим собственным опытом работы с молодёжью3].

Итоги конференции были отражены в сюжетах на местном  телевидении и городских газетах. По итогам конференции также был составлен электронный сборник всех материалов и разослан участникам[3].

Печатный вариант «Повестки» был распространен среди всех заинтересованных сторон. Электронный  вариант – доступен на сайте ИнЭкА[3].

Позднее был снят и показан на местном телевидении фильм о том, как создавалась «Молодёжная Повестка на XXI век», и что это значит этот проект для города[3]. 

К созданию «Молодёжной Повестки на XXI век» были привлечены различные заинтересованные стороны, что позволило молодежному  активу рассмотреть городские проблемы с различных точек зрения. Все заинтересованные стороны имели возможность высказать свое мнение различными способами: участвуя в общественных обсуждениях, круглых столах, открытых тренингах с молодежью, при личных беседах[3].

В итоге использование процедуры учета мнения  в реализации проекта позволило сформировать документ («МП-XXI»), отражающий мнение значительного количества молодежи города, и обладающий высокой степенью достоверности за счет учета мнения специалистов, компетентных в различных сферах жизни города[3].

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение я хочу сказать, чтообщественное участие важно для устойчивого развития любого региона и города. Оно имеет важное значение для успеха любой инициативы, программы или проекта управления. Такое участие стимулирует поддержку принятия политических решений, является важным и эффективным инструментом для достижения осведомленности общественности и устойчивого развития.

Очень важно укреплять  регулирование, контроль и общественное представление для того, что бы избегать разногласий и потери времени и денег. 
 Для привлечения общественности нужно использовать различные стратегии и методы. Выбор можно сделать в зависимости от конкретной ситуации в стране. Международные Конвенции предлагают структуру для разработки национального и регионального законодательства об участии общественности.

Рассмотренные данные случаи показываю насколько важно внимание этому аспекту.

В общем данный процесс может рассматриваться  как развивающийся процесс. Этот процесс начинается с пассивного обеспечения информацией, затем следуют обмен информацией по конкретному заказу, повышение общественной осведомлённости с помощью специальных встреч и средств массовой информации.

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы

 

1. Программа ЕСОМ, Санкт-Петербургское общество, Сайт ресурсов участия общественности (на русском языке) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.polit.spb.ru/index.php3?rub=146
2. Руководство по ОВОС, 2008, Москва: Международный центр образовательных систем, 92стр.
3. Уткин, Р.В. Журнал «Некоммерческие организации в России», статья из номера 1 за 2007г., Формы участия лиц в деятельности общественных объединений в свете современного законодательства,
4. Проект «Разработка критериев качества и механизмов общественного участия в оценивании деятельности общеобразовательных учреждений».
5. Белокурова Е.В., Воробьев, Д.В. Журнальный Зал//. Общественное участие на локальном уровне в современной России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nz/2010/2/be8.html
6. Мордасова Т. А. Общественное участие в политическом управлении: 
   институциональная среда и оценка эффективности : монография / Т. А. Мордасова ; под общ. ред. Е. В. Морозовой. – Астрахань : Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2011. – 185 с.
7. Недзюров, А. Классификация форм общественного участия [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.gd-obshestvo.ru/.../Nezdurov_Klassifikatsii_form_obschestven...
8. Перфильева, Е.В., Мальцева, Н.В, Степаненко, К.И., Чиликова,О.С., Шипилова, К.В. Общественное участие: теория и практика взаимодействия заинтересованных сторон в развитии местного сообщества // Петропавловск-Камчатский, 2011.- 46 с.
9. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования / К.С. Гаджиев // Вопросы философии. – 2008. - № 7. - С.30.
10. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть II. Теоретико-методологические аспекты исследования / Ю.М. Резник. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. – 132 с.
11. Чевозерова Г.В.. Средства массовой информации как фактор формирования гражданского общества в России : диссертация... кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2007.
12. Аузан А. «О необходимости кардинального изменения стратегии в отношениях государства и общества». Выступление на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека 15 апреля 2009 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://sites.google.com/site/galenko49/Home/materialy/auzan
13. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (Москва, 2008) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.oprf.ru/files/Dk-OPRF-2008.pdf
14. Общественная самодеятельность. Четыре экспертных прогноза развития гражданского общества в России. [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.ng.ru/scenario/2009-05-26/9_4prognoza.html
15. Виноградова, Т.И. Общественное участие и прозрачность как условие повышения качества бюджетных услуг// Центр «Стратегия». – 2004 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.strategy-spb.ru/index.php?do=biblio&doc=46
16. Горный, М.Б., Сунгурова, А.Ю. Публичная политика// Сборник статей. «Норма».СПб – 2008. – 220с.
17. Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/
18. Домрин, А.Н. Гражданское общество в России// Новый Журнал. – 2003. - №233
19. Волков, Д.Ю. Перспективы гражданского общества в России// «Левада-Центр». Москва. – 2011. – 49с.