Учет прав и интересов граждан при принятии решений в рамках процедур общественного участия

1. Информирование через СМИ. Печатные издания, радио и телевидение – являются, на мой взгляд, очень хорошим каналом для распространения информации. Важно определить именно те средства массовой информации, которые интересны целевым группам. Особенно полезно их использование в случаях, когда необходимо донести информацию до достаточно широкой аудитории, привлечь к обсуждению как можно больше людей. Организация пресс-конференции для СМИ является рациональным использованием временных и человеческих ресурсов[8, 32];
2. Использование Интернет ресурсов.  Информацию о планируемой деятельности лучше всего размещать на официальных муниципальных сайтах (в ряде случаев это является требованием законодательства, например, при организации публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности), а также на популярных сайтах местного сообщества. В Интернете, как правило, кроме стандартного объявления есть возможность разместить сведения о характере намечаемой деятельности из проектной документации. Важным преимуществом является возможность получить замечания и предложения заинтересованных сторон достаточно оперативно, без необходимости организовывать отдельные площадки для взаимодействия.[8, 32]
3. Рассылка информационных писем. Информационные письма используются, когда необходимо донести информацию до относительно небольшого числа граждан и организаций. Это могут быть некоммерческие организации, органы власти, жители. Например, жители домов или садовых обществ, находящихся в непосредственной близости от места намечаемой хозяйственной деятельности. Содержание таких писем обычно такое же, как в листовках и буклетах[8, 32].
4. Размещение объявлений на улице. Объявления на улице используются тогда, когда необходимо донести конкретную информацию до определенной целевой группы, например, жителей определенного микрорайона. Объявления лучше всего размещать непосредственно на подъездах, и в местах массового посещения, например, на остановках, а также у входа на почту, отделениях банка, магазинах, библиотеках и т.д. Размещать объявления нужно на специальных информационных стендах, чтобы не было проблем с обслуживающими управляющими компаниями и местными властями. При отсутствии специально отведенного места для информации, т.е. стенда, размещение объявления нужно согласовывать с администрацией той организации, на дверях которого будет наклеено объявление. Срок «жизни» объявлений может быть от одного до нескольких дней, все зависит от обслуживающих организаций, либо от жителей, которые сами срывают объявления[8, 33].
5. Размещение документации. В местах общественного доступа, например, в библиотеках, местных администрациях, приемных некоммерческих организаций, депутатов для всех заинтересованных сторон размещаются документы, характеризующие намечаемую деятельность, с пояснительными письмами о процедуре общественного участия. Там же, как правило, размещаются и специальные журналы предложений и замечаний, которые могут заполнить все желающие[8, 33].
6. Использование выставок, информационных стендов, планшетов. Проведение выставок позволяет наглядно представить будущие изменения. Эффективна организация экспозиций в местах, наиболее посещаемых людьми. Это могут быть крупные торговые центры, библиотеки, витрины магазинов, музеев, др. общественные заведения[8, 33].
7. Донесение информации через лидеров местных сообществ.  Как правило, практически в каждом местном сообществе имеются организации и/или инициативные группы, которые периодически проводят встречи или собрания в рамках своей деятельности. Например, профсоюзы, собственники земельных участков, встречи жителей с депутатами и пр. Объявление об обсуждении по тому или иному вопросу и где ознакомиться с более подробной информацией может сделать лидер такой встречи, например, председатель организации или депутат[8,34].
8. Рассылка информационных бюллетеней. Буклеты, листовки используются для предоставления письменной информации широкой общественности и определенным целевым группам и приглашения их к обсуждению. Обычно они небольшого размера – как правило, формата А4 или А5. Содержат краткую информацию о предполагаемых изменениях, о том, где можно получить более подробную информацию, каким образом можно предоставить свои комментарии и т.д. В буклетах, листовках полезно использовать наглядные изображения – фотографии, рисунки, схемы, которые иногда дают больше информации, чем словесное описание[8, 34].

Информационные  бюллетени могут быть выпущены в  дополнение к буклетам и листовкам  с тем, чтобы предоставить более  детальную информацию. В случаях, когда процесс общественного обсуждения достаточно длительный и состоит из нескольких этапов, бюллетени могут быть использованы для информирования о ходе и результатах каждого этапа, внесенных изменениях в первоначальный вариант обсуждаемого вопроса, а также для проведения опросов[8,34].

9. Использование наглядной презентации. Видеоматериалы и другие формы визуального изображения эффективны для восприятия сложной информации. Наглядные презентации эффективно использовать на встречах, выставках и других подобных мероприятиях для представления сложных, комплексных объектов. Также эффективно использовать видео и наглядные презентации в тех аудиториях, которые более восприимчивы к наглядному изображению, чем к письменному материалу[8, 34].

Следующий шаг это выявление  мнений заинтересованных сторон.

После того, как  были выявлены основные заинтересованные стороны по обсуждаемому вопросу  и они получили необходимую информацию, следует этап выявления их мнений по поднятому вопросу. На этом этапе в полной мере реализуется принцип о равноправности участников процедуры: каждый представитель заинтересованных групп должен иметь возможность высказаться (необходимо обеспечить специальную, наиболее подходящую для него, площадку).

При организации данного этапа важно также учесть следующие аспекты:

• заинтересованные стороны должны иметь достаточно времени, чтобы представить свою точку зрения;
• временные рамки для предоставления комментариев должны быть четко определены;
• необходимо реагировать на поставленные вопросы/проблемы или замечания, сделанные заинтересованными сторонами;
• полученные комментарии должны быть обобщены и доступны заинтересованным сторонам[13].

Существуют  следующие методы выявления мнения заинтересованных сторон:

1. Журнал предложений и замечаний. Журнал представлен в табличной форме, где имеются графы: «дата», «ФИО», «год рождения», «место работы», «контактная информация» и «предложения и замечания». Журнал предлагается заполнить всем желающим, а если комментарии общественности не вписываются в формат журнала, то возможно приложить мнение в простой письменной форме к журналу. Журналы размещаются в местах общественного доступа, например, в библиотеках, местных администрациях, приемных некоммерческих организаций, депутатов вместе с проектными документами намечаемой деятельности, с пояснительными письмами о процедуре общественного участия[13].
2. Социологический опрос. Представителям целевых групп предлагается ответить на вопросы анкеты. Цель опроса – выявить отношение общественности к обсуждаемому вопросу, получить комментарии, предложения и возражения. В анкете должны быть вопросы, которые помогут в составлении характеристики опрашиваемых: пол, возраст, место проживания, социальный статус и др. Прежде чем приступить к анкетированию, следует провести тестирование опросника на малой группе людей с тем, чтобы удостоверится, что вопросы сформулированы однозначно и не вызывают особых затруднений. Проведение опросов используется, когда нужно выявить мнение целевой аудитории относительно обсуждаемого вопроса на начальном этапе, до принятия решения; когда важно иметь общую картину мнений относительно обсуждаемого вопроса; когда необходимо выявить мнение отдельных групп, например, проживающих в непосредственной близости от места предполагаемого строительства. Опросы могут проводиться в режиме уличного интервью, телефонного интервью, через отрывные талоны на буклетах или листовках, через СМИ и Интернет. По результатам опроса составляется отчет, который должен быть доступен общественности в составе отчетной документации[13].
3. Горячая линия. Этот метод может использоваться для получения комментариев от заинтересованной общественности. В средствах массовой информации, сети Интернет, в информационных буклетах указывается номер телефона, по которому в определенные сроки все желающие могут высказать свое мнение по обсуждаемому вопросу[13].
4. Бланки участников собрания. При проведении встречи, собрания или общественных слушаний всегда есть такие участники, которые предпочитают выразить свое мнение письменно, а затем в письменном виде получить ответ. Для этого при регистрации до начала собрания, общественных слушаний, в составе раздаточных материалов находятся специальные бланки. Участник встречи заполняет бланк непосредственно на собрании и передает в секретариат. Заполненные бланки обрабатываются, и зафиксированные предложения и замечания также отражаются в отчетной документации, на которые даются ответы разработчиков проектной документации и инициатора хозяйственной деятельности[13].
5. Выявление мнений с помощью определенных организаций. Иногда возникают ситуации, когда необходимо получить мнение определенных, специфических групп населения, например, инвалидов, пенсионеров, родителей маленьких детей и т.д. В этом случае эффективно действовать через определенные организации, объединяющие подобные группы, например, через общества инвалидов, детские сады и др. Например, можно использовать собрания или встречи, проводимые этими организациями, для выявления мнения специфических групп[13].

После того, как  были собраны все мнения по поднятому  вопросу, необходимо перейти к обсуждению, для соотнесения всех интересов и выработки того решения, которое наиболее оптимально удовлетворяет всем выдвигаемым требованиям. В ходе обсуждения создается площадка для конструктивного диалога между лицом, принимающим решение и представителями заинтересованных сторон.

Метод обсуждения может быть выбран самый разный, в зависимости от специфики проблемы, целевых аудиторий, местного сообщества, на территории которого организовано обсуждение:

1. Общественные слушаний, круглый стол. Это очень распространенный метод. Общественные слушания, круглые столы дают возможность сделать официальные заявления для общественности, а присутствующие могут сразу и непосредственно высказаться и задать вопросы. Такие мероприятия позволяют собрать вместе инициаторов, органы, принимающие решения, экспертов и представителей общественности и организовать дискуссию по обсуждаемому вопросу. В ходе общественных встреч обязательно ведется протокол, фиксируются вопросы и ответы, замечания, предложения и комментарии. При проведении общественных встреч важно, чтобы обсуждения происходили в конструктивном русле, без взаимных нападок и обвинений[14].

Некоторые ключевые моменты, на которые стоит обратить внимание при проведении общественных встреч:

• место проведения таких встреч должно быть «нейтральным»;
• должен быть четко определен регламент встречи: порядок выступлений, продолжительность сообщений, время на вопросы и ответы;
• ведущим встречи должен быть человек, имеющий авторитет у аудитории; он координирует ход общественной встречи, следит за тем, чтобы обсуждение шло в рамках обозначенного вопроса и не переходило на другие темы[14].

2. Реальное планирование. Этот метод можно использовать, когда, например, необходимо сделать выбор относительно местоположения определенного объекта, или наоборот, определить, какие объекты необходимо разместить на определенной территории. Метод предполагает создание трехмерного макета территории и его использование на открытых собраниях для сбора предложений населения по обсуждаемому вопросу.

Реальное планирование полезно использовать на самых ранних стадиях планирования, например, при определении развития отдельных районов или кварталов. Он позволяет всем заинтересованным группам предлагать идеи, выделять приоритетные среди возможных решений, разрешать конфликты. Данный метод помогает выявить потребности людей. Преимущество этого метода заключается в том, что компромисс или консенсус достигается гораздо быстрее, так как усилия участников процесса направлены на достижение общей цели – улучшение среды жизнедеятельности. Более подробно с этим методом можно ознакомиться в указанных в ссылках источниках[14].

Важным является организация  такой площадки, которая обеспечит наибольшую посещаемость и свободный обмен мнениями между заинтересованными сторонами[14].

3. Дискуссионные группы. Такие дискуссии проводятся с участием небольшого количества людей, руководит дискуссией независимый фасилитатор, направляя обсуждение в нужное русло. В дискуссиях принимают участие представители общественности, эксперты, а также представители организаций, принимающих решения. Эти дискуссии должны быть очень четко структурированы: определены темы, сформулированы вопросы для обсуждения. В ходе дискуссий могут быть выявлены приоритеты и возможные конфликты[14].

И один из основных и финальных  этапов это этап принятия решения. На данном этапе вырабатывается окончательное  решение, учитывающее мнение всех заинтересованных сторон.

«Принятие решений» - сложный процесс, включающий в себя многие компоненты. Выработка самого решения, как результата процедуры, будет формироваться на протяжении всего процесса формирования управленческого решения. Итоговое резюме по обсуждаемому вопросу принимает ЛПР, которым могут быть как представители власти, бизнеса, общественных организаций, инициативных групп граждан, других групп местного сообщества. Бывают ситуации, когда ЛПР – это коллегиальный орган. Но отличие лица принимающего решения от заинтересованных сторон в том, что лицо  принимающее решение несет ответственность за принятое решение (вплоть до уголовной), а заинтересованные стороны такой ответственности не несут[12].

Этап «Принятия  решений» может осуществляться двумя  путями: индивидуальным (когда ЛПР – один человек) или коллегиальным (специальной комиссией, собранием граждан)[12].

Индивидуальный путь принятия решений как на государственном, региональном или муниципальном  уровнях, так и на уровне отдельных  организаций представлен принятием  различных управленческих решений, изданием различного рода указов, распоряжений, постановлений. К ЛПР в данном случае будут относиться: президент, губернатор, мэр, руководитель организации, подразделения, отдела и т.д.[12].

Как и во всех предыдущих шагах в принятии решения есть свои методы:

1. Выборы на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Выборы проводятся с целью избрания президента страны, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с законодательством, для каждого случая работает своя избирательная система. Итоги выборов подлежат официальному опубликованию[12].
2. Референдум. Объектом референдума является определенный вопрос - закон, законопроект, Конституция, поправка к Конституции, проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. Референдум представляет собой прямое правотворчество народа. Один из способов участия общественности в принятии решений, важных не только местному сообществу, но и каждому отдельному человеку. Процедура референдума регламентирована Конституцией и законодательством соответствующих стран[12].
3. Временная инфраструктура. Идея состоит в том, чтобы дублировать, насколько это возможно, предложенные инициативы. Всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность, во-первых, оценить, насколько эффективны предложенные инициативы, а во-вторых, высказать свое мнение относительно обсуждаемого вопроса. Это метод логичен для более позднего применения в процессе принятия решений, когда необходимо провести оценку выявленных предложений[12].
4. Гражданское жюри. ехнология вовлечения граждан в процесс общественного обсуждения и принятия общенациональных решений, предложенная некоммерческой общественной организацией Джефферсон Центр в 1974 году. Гражданское жюри — это группа граждан (около 18 человек), представляющая собой различные слои общества и группы населения. Обычно учитываются возраст, пол, образование, расовая принадлежность, географическая локализация внутри сообществ. В процедуре также обязательно участие консультационного совета, который состоит из авторитетных людей, хорошо разбирающихся в обсуждаемой теме и представляющих разные позиции по отношению к проблеме, обеспечивают членов жюри информацией. Результаты обсуждения публикуются в прессе и в официальных источниках[12].

Гражданское жюри создается  для решения задачи согласования интересов государства и общества. Данная технология дает возможность людям изучить проблему, выработать совместное решение и огласить результаты перед общественностью. Гражданское жюри предоставляет всем заинтересованным сторонам возможность выдвинуть и обсудить свои идеи по рассматриваемой проблеме, а для граждан — это возможность глубоко вникнуть в её суть. Настоящая технология призвана также привлечь внимание средств массовой информации и общественности к ним. Одной из важных задач гражданского жюри является доведение до сведения законодателей и политиков (лиц, принимающих решения) рекомендаций, выражающих общественное мнение[17].

И наконец завершающий этап - это  обратная связь. После того, как было принято итоговое решение, необходимо проинформировать заинтересованные стороны  о том, какое решение было принято, что было учтено и каким образом. Важно показать, что мнения стейкхолдеров действительно учитывались при принятии решения. Необходимо проинформировать заинтересованные стороны не только о том, какие мнения были учтены, но и том, какие не были учтены и почему они не были учтены.

Это очень важный этап, который обычно недооценивают в  российской практике и зачастую не реализуют. Обязательная реализация «обратной  связи» развивает эффективность  применения процедуры общественного  участия. Отчеты о том, какие мнения не были учтены, способствуют тому, что в последующем ЗС будут высказывать более обоснованные и компетентные мнения.

Кроме того, обратная связь  позволяет обеспечить своевременную  координацию всего хода процедуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Практика применения учета мнений общественного участия при принятии решений

 

2.1 Учет  мнений общественного участия  с помощью применения метода  «общественные слушания»

 

Автомобильная компания выступила с инициативой строительства  автомобильного торгово-выставочного комплекса  на территории одного из городских районов. Специфика в том, что объект планировалось расположить недалеко от жилого 9-этажного 3-х подъездного дома, через проезжую часть. Недалеко от объекта также расположен дом-интернат для несовершеннолетних[1].

Проектируемый объект представляет собой отдельно стоящее 2-х этажное  здание. На площадке перед зданием  предусмотрена автостоянка на 15 машин. Главный вход в здание будет  расположен напротив 9-этажного жилого дома[1].