Участие прокурора в гражданском процессе

ТЕМА: Участие прокурора  в гражданском процессе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………..…………….3

1. Основания и формы участия прокурора в суде первой инстанции……...…4

2. Процессуальное положение  прокурора………………………………….......16

3. Участие прокурора на  стадиях пересмотра судебных постановлений…....23

Заключение……………………………………………….……………………....29

Список литературы……………....………………………………………….…...33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Тема «Участие прокурора  в гражданском процессе», по моему  мнению, является одной из самых  актуальных в курсе дисциплины Гражданский процесс. Я так считаю исходя из важности задач, стоящих перед прокурорами при участии в рассмотрении гражданских дел судами. Прокурор должен: во-первых, защищать конституционные и иные охраняемые законом права и интересы граждан, общества и государства и, во-вторых, содействовать методами прокурорского надзора осуществлению правосудия при рассмотрении судами конкретных дел.

Участие прокурора в  судебном рассмотрении гражданских  дел осуществляется в различных  формах. Он может  обратиться в суд  с заявлением в защиту прав и интересов  граждан; непосредственно участвовать  в  разбирательстве дел, возбужденных по заявлениям других лиц; опротестовывать  незаконные постановления, в том  числе при исполнении судебных решений. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, определяются Конституцией РФ, законом «О прокуратуре РФ», Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).

При подготовке работы мною были использованы гражданско-процессуальное законодательство, учебники и монографии.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть основные проблемы участия прокурора в гражданском  процессе и уяснить для себя основные положения данной темы.

Задачами данной курсовой работы являются:

1) Рассмотреть  формы участия прокурора в суде первой инстанции;

2) Определить процессуальное положение прокурора;

3) Рассмотреть участие прокурора на стадиях пересмотра судебных постановлений.

 

1.Основания и  формы участия прокурора в суде первой инстанции.

 

Гражданским процессуальным законодательством прокурор отнесен  к лицам, участвующим в деле, что  связано с его юридической  заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов  граждан и организаций (ст. 34 ГПК РФ). Однако эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам⁶.

Последние лично заинтересованы в исходе дела, в котором участвуют  как субъекты предположительно нарушенных (оспариваемых) прав и законных интересов. Прокурор же от имени Российской Федерации  осуществляет надзор за исполнением  действующих на ее территории законов. Следовательно, заинтересованность прокурора  является государственно-правовой.

Участие прокурора в гражданском  судопроизводстве регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) и другими федеральными законами, международными договорами РФ, Гражданским процессуальным кодексом и другими законами¹².

Закон о прокуратуре предусматривает осуществление прокуратурой Российской Федерации надзорной функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина⁶.

Кроме того, прокуроры в  соответствии с процессуальным законодательством  РФ участвуют в рассмотрении дел  судами, вносят представления на противоречащие закону решения, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре)⁴.

Вместе с тем законодатель не наделяет прокурора функцией надзора  за деятельностью судов по осуществлению  правосудия. В этом выражается одно из проявлений конституционного принципа независимости судей и подчинения их только Конституции_: и Федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ)¹.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих  в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции.

Таким образом, цель (сущность) участия прокурора в гражданском процессе заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия⁶.

Задачами участия прокурора  в гражданском процессе являются:

• защита прав и свобод человека и гражданина;
• защита охраняемых законов интересов общества и государства;
• обеспечение верховенства закона;
• обеспечение единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач  в процессе участия прокурора  в рассмотрении гражданских дел  или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом  полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре  сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством  РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам, также регламентируются процессуальным законодательством⁵.

В силу своей компетенции  прокурор может быть заинтересован  и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Этим заинтересованность прокурора  отличается от заинтересованности государственных  органов и органов местного самоуправления, участие которых в гражданском  судопроизводстве ограничивается лишь сферой их деятельности, их функциями⁶.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 45 ГПК РФ прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований¹¹.

Из этого следует, что  основанием участия прокурора в  гражданском процессе является осуществление  им законоохранительной функции.

Вместе с тем от основания  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Так, прокурор может участвовать  в процессе по конкретному гражданскому делу в связи с устными или  письменными заявлениями граждан, сообщениями государственных органов, общественных или иных организаций, публикациями в средствах массовой информации и так далее. Любое  заинтересовавшее его сообщение  может послужить поводом к  участию в судопроизводстве.

Необходимость участия в  конкретном гражданском деле в подавляющем  большинстве случаев определяется мнением прокурора. «Мнение» прокурора  означает, что прокурор сам, исходя из понимания своих обязанностей, решает вопрос о личном участии в  процессе по тому или иному гражданскому делу с учетом требований ст. 45 ГПК РФ.

Однако есть категории  гражданских дел, при рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать  участие в силу закона.

Так, прокурор обязан участвовать  при рассмотрении судом следующих  дел:

1) о защите избирательных прав граждан (ст. 259 ГПК РФ);

2) о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим  (ст. 278 ГПК РФ);

3) о признании граждан  недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) об ограничении или  о лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно  распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

5) об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ);

6) об объявлении несовершеннолетнего  (ст. 288 ГПК РФ) полностью дееспособным (эмансипация);

7) о принудительной госпитализации  гражданина в психиатрический  стационар или о продлении  срока принудительной госпитализации  гражданина, страдающего психическим  расстройством (ст. 304 ГПК РФ)¹⁰.

С обязательным участием прокурора  также рассматриваются судом  дела о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса РФ (далее по тексту – СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), о восстановлении на работе, о выселении граждан без предоставления жилого помещения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных в ГПК РФ и другими федеральными законами.

При рассмотрении гражданских  дел прокуроры должны участвовать  исходя из актуальности, сложности, общественного  и социального значения, состояния  законности в том или ином районе или городе⁶.

В зависимости от основания  вступления в процесс различаются  две формы участия прокурора  в деле:

1) обращение в суд в  целях защиты прав и интересов  других лиц (предъявление иска, подача заявления);

2) вступление в процесс  с целью дачи заключения по  делу. Порядок вступления прокурора  в процесс, объем его процессуальных  прав и обязанностей зависят  от формы участия в деле  и от того, в какой стадии  процесса он вступает в него.

В отличие от ГПК 1964 года в ГПК РФ 2002 года установлено, что и предъявление иска, и вступление в процесс с целью дачи заключения допустимо лишь в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Эта новелла основана на Концепции судебной правовой реформы, согласно которой возможность неограниченного  участия прокурора в гражданском  судопроизводстве противоречит принципу независимости судей и подчинения их только закону⁸.

Представляется, что в  современных условиях, когда государство  не может обеспечить реализацию конституционного положения о праве каждого  на получение квалифицированной  юридической помощи, в предусмотренных  законом случаях - бесплатно, ограничение  участия прокурора, осуществляющего, по существу, правозащитную функцию  в гражданском судопроизводстве, преждевременно⁹. В определенной степени предложение об ограничении участия прокурора в гражданском деле объясняется воздействием дискуссии о функциях прокурора в уголовном процессе. Но участие прокурора в гражданском процессе существенно отличается от его положения в уголовном процессе⁸.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в  основном районными прокурорами  или их заместителями, так как  гражданские дела по первой инстанции  подсудны преимущественно мировым  судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Но если дело по первой инстанции  подсудно судам субъектов РФ или  Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК РФ)², то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ, либо его заместитель.

В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

Обращение прокурора в  суд является основанием возбуждения  гражданского дела в случае необходимости  защиты прав, свобод и законных интересов: 1) граждан; 2) неопределенного круга  лиц; 3) Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПK РФ).

Кроме того, ч. 1 ст. 259 ГПК  РФ предусмотрено право прокурора, наряду с другими субъектами, обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме⁸.

Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.².

Прокурор, обратившийся в  суд в защиту прав и интересов  других лиц, пользуется всеми правами  и несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Исходя из этого можно сделать вывод, что прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании п. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК РФ в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица.