Средства индивидуализации участников гражданского оборота

§ 2. Источники правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации

Под источниками правового регулирования (источниками права) в наиболее общем виде в отечественной доктрине принято понимать исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения*(65). Существует несколько разновидностей источников правового регулирования, дифференциация которых приемлема для любых участков правового опосредования отношений, входящих в систему российского права. К ним традиционно относят: нормативные правовые акты, санкционированные правовые обычаи, судебный или административный прецедент. В последнее время некоторые ученые в качестве источника права (формы права) выделяют нормативный договор (договор с нормативным содержанием)*(66).

Совокупность источников правового регулирования той или иной группы общественных отношений образует систему источников. Система источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации включает в себя главным образом нормативные правовые акты, которые образуют ее ядро и действуют на основе принципа иерархии, выражающегося в соподчиненности актов различного уровня и юридической силы. Санкционированные правовые обычаи, руководящие постановления высших юрисдикционных органов и сложившаяся судебная практика не относятся к числу источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации, хотя и играют заметную роль в качестве правообразующих факторов, оказывая в ряде случаев известное влияние на формирование и применение норм действующего законодательства. В силу указанных обстоятельств правовые обычаи и постановления судебных органов иногда относят к вспомогательным (неосновным) источникам правового регулирования. Важное место в системе источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации занимают международные договоры, в которых участвует РФ.

Нормативные правовые акты являются основной разновидностью источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации. Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих область общественных отношений, складывающихся по поводу правовой охраны и использования приравненных к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации выпускаемой продукции, выполняемых работ или услуг.

Первый уровень можно условно назвать конституционным. Он представлен Конституцией РФ, которая отражает ведущую роль провозглашенных в ней принципов и начал в области интеллектуальной собственности и сфере перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и содержит ряд норм общего характера, имеющих прямое отношение к средствам индивидуализации и нормотворческой компетенции в области их правовой охраны и использования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В обеспечение указанной нормы ч. 1 ст. 74 Конституции РФ установлены ограничения для всех видов публичной власти, согласно которым на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

На участников гражданского оборота распространяет свое действие принцип свободы предпринимательства, нашедший отражение в ст. 34 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В ст. 71 Конституции РФ содержится норма о разграничении компетенции между РФ и ее субъектами. Пункт "о" указанной статьи определяет по существу исключительную компетенцию РФ в сфере правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации. Это необходимо для целей правового обслуживания единого рынка и означает, что субъекты РФ и их муниципальные образования не вправе принимать нормативные акты, регулирующие отношения в предметном поле отношений, связанных с правовой охраной и использованием средств индивидуализации.

Второй уровень нормативных правовых актов составляют законы РФ, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с правовой охраной и использованием средств индивидуализации.

Ведущая роль среди них принадлежит Закону о товарных знаках, который регулирует отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров. По своему характеру и природе регулируемых отношений Закон о товарных знаках относится к комплексным нормативным правовым актам, поскольку опосредует отношения различной отраслевой принадлежности. В литературе между тем отмечается, что "по сравнению с ранее действующим законодательством практически все важные вопросы, относящиеся к правовой охране товарных знаков, регламентируются нормами гражданско-правового характера"*(67).

Следует подчеркнуть, что нормы Закона о товарных знаках в значительной своей части гармонизированы с положениями Парижской конвенции, Мадридским соглашением о международной регистрации знаков, Соглашения по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

В структуру Закона о товарных знаках включены три раздела, объединяющие 11 глав.

Первый раздел - "Товарный знак и знак обслуживания" - включает подразделения, посвященные общим положениям правовой охраны товарных знаков и приравненных к ним по правовому режиму знаков обслуживания, регистрации товарного знака, предоставлению правовой охраны общеизвестному товарному знаку и коллективному знаку, использованию товарного знака и распоряжению исключительным правом на товарный знак, прекращению правовой охраны товарного знака.

Второй раздел - "Наименование места происхождения товара" - содержит главы, устанавливающие правовой режим наименования места происхождения товара, определяющие правила регистрации и предоставления права пользования наименованием места происхождения товара, порядок использования и прекращения правовой охраны наименования места происхождения товара.

Третий раздел - "Заключительные положения" - посвящен федеральному органу исполнительной власти по интеллектуальной собственности как структуре, уполномоченной осуществлять государственную политику в сфере правовой охраны товарных знаков и наименований мест происхождения товаров, решениям Палаты по патентным спорам, пошлинам, спорам, рассматриваемым в судебном порядке, ответственности за незаконное использование товарного знака и наименования места происхождения товара, правам иностранных лиц и международным договорам.

К другим законам, содержащим нормы, регулирующие отношения, связанные с правовой охраной товарных знаков, относится Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции)*(68), Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе"*(69), КоАП РФ, УК РФ. Упоминания о товарных знаках содержатся и в ГК РФ (ст. 138, 1027 и др.).

Самостоятельную группу источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны и использования средств индивидуализации продукции, образующих третий уровень нормативных правовых актов, составляют постановления Правительства РФ.

В их числе следует назвать:

- Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1993 г. N 122 "Об утверждении Положения о патентных поверенных"*(70);

- Постановление Правительства РФ от 12 августа 1993 г. N 739 "Об утверждении Положения о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров и Положения о регистрационных сборах за официальную регистрацию программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологии интегральных микросхем"*(71);

- Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 178 "Вопросы Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам"*(72);

- Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 299 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам"*(73).

Четвертый уровень иерархии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области правовой охраны и использования средств индивидуализации продукции, представлен ведомственными подзаконными актами.

Важное место среди них занимают приказы федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Весьма важное практическое значение имеют следующие из них:

- приказ Роспатента от 5 марта 2003 г. N 32 "О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания"*(74);

- приказ Роспатента от 3 марта 2003 г. N 27 "О мерах продления срока действия регистрации товарного знака и знака обслуживания и внесения в нее изменений"*(75);

- приказ Роспатента от 3 марта 2003 г. N 28 "О Правилах принятия решения о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака и знака обслуживания в случае ликвидации юридического лица - обладателя исключительного права на товарный знак или прекращении предпринимательской деятельности физического лица - обладателя исключительного права на товарный знак"*(76);

- приказ Роспатента от 22 апреля 2003 г. N 56 "О Правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам"*(77);

- приказ Роспатента от 5 марта 2004 г. N 31 "О Порядке ведения Государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации"*(78);

- приказ Роспатента от 29 апреля 2003 г. N 64 "О Правилах регистрации договоров о передаче исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированную топологию интегральной микросхемы и права на их использование, полной или частичной передаче исключительного права на программу для электронных вычислительных машин и базу данных"*(79);

- приказ Роспатента от 17 марта 2000 г. N 38 "О Правилах признания товарного знака общеизвестным в Российской Федерации"*(80);

- приказ Роспатента от 25 февраля 2003 г. N 24 "О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара и заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара"*(81);

- приказ Роспатента от 5 марта 2004 г. N 32 "О Порядке ведения Государственного реестра наименований мест происхождения товаров Российской Федерации"*(82);

- приказ Роспатента от 25 февраля 2003 г. N 23 "О Правилах продления срока действия свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара и внесения изменений в регистрацию и свидетельство"*(83);

- приказ Роспатента от 3 марта 2003 г. N 29 "О Правилах принятия решения о досрочном прекращении действия свидетельства на право пользования наименованием места происхождения товара при ликвидации юридического лица - обладателя свидетельства"*(84).

Законодательство о фирменных наименованиях в современной России развивается в рамках гражданского законодательства. Исходным пунктом, определяющим необходимость индивидуализации участников гражданского оборота, является ст. 54 ГК РФ, содержащая норму, которая обязывает коммерческие организации иметь фирменное наименование. Нормы указанной статьи получили развитие как в самом ГК РФ (ст. 69, 82), так и в ряде специальных законов, посвященных правилам создания и деятельности отдельных видов коммерческих организаций.

В числе таких законов следует назвать Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (далее - Закон о производственных кооперативах)*(85), Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО)*(86), Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО)*(87), Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях)*(88), Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Закон о сельхозкооперации)*(89), Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках)*(90), Закон РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-I "О товарных биржах и биржевой торговле" (далее - Закон о товарных биржах)*(91), Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон о страховом деле)*(92).

Отдельные нормы, посвященные фирменным наименованиям, содержатся также в Законе о конкуренции, КоАП РФ, УК РФ.

Продолжает сохранять свое значение и действие неотмененное до настоящего времени Положение о фирме 1927 г.

Новейшее российское законодательство о фирменных наименованиях предусматривает ряд правил, которые не были известны на прежних этапах его развития.

Во-первых, это установление зависимости наличия исключительного права на использование фирменного наименования от регистрации последнего (абз. 2 п. 4 ст. 54 ГК РФ), что позволяет включить в число источников правового регулирования отношений в сфере правовой охраны средств индивидуализации участников гражданского оборота и Федеральный закон от 8 июля 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о госрегистрации юрлиц)*(93), а также изданные в его развитие подзаконные нормативные акты, например Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"*(94).