Совершенствование правовой системы при решении причин нарушения процессуальных сроков

Исключения могут составлять лишь сроки вынесения дополнительного решения по делу, так как вопрос о таком акте может быть поставлен в течение десяти дней со дня принятия решения.

Оканчиваются такие сроки в последний рабочий день соответствующего периода. При этом процессуальное действие должно быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока, например, документы сданы на почту или телеграф для пересылки в суд. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Так, годичный срок на обжалование судебных постановлений в порядке надзора, начавшийся 5 июня 2005г., истекает 5 июня 2006 г.

Однако если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, оно должно быть совершено до окончания рабочего дня или прекращения соответствующих операций.

Окончание процессуального срока зависит от периода времени, которым он определен. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

В случае если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Так, трехмесячный срок для подачи заявления о пересмотре решения (определения) суда по вновь открывшимся обстоятельствам, начавшийся 30 ноября, истечет 28 (или 29) февраля, так как это последние числа этого месяца.

Процессуальный срок течет непрерывно, в него включаются и рабочие, и нерабочие дни.

Исключение составляет случай, когда последний день срока приходится на нерабочий день: в соответствии с ч. 2 ст.108 ГПК днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Следует отметить, что Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации[17] устанавливает иное правило: в ч.3 ст.113 АПК закреплена норма о том, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, что представляется более правильным.[18]

Вместе с тем срок может определяться и иначе: то или иное действие должно быть выполнено после совершения какого-то действия и до совершения другого.

Так, прокурор дает правовое заключение по существу дела в судебных прениях первым и до удаления суда в совещательную комнату; встречный иск ответчик вправе предъявить после возбуждения судопроизводства и до принятия судом решения; прокурор, имеющий право вступить в дело в любой стадии процесса, обязан присутствовать в зале с самого начала судебного заседания и т. д. Пропуск процессуальных сроков несет соответствующие последствия. Истечение процессуального срока погашает право на совершение процессуальных действий.

Это означает, что лица, не совершившие своевременно необходимых действий, лишаются права на их совершение.

Так, если истец в установленный судьей срок не исправит недостатки искового заявления, то по ст. 136 ГПК оно считается не поданным и возвращается заявителю. По истечению срока обжалования теряется право на подачу жалобы или представления, решение вступает в законную силу и может быть исполнено принудительно.

Обязанность совершить процессуальное действие истечением срока не погашается. Обязанное лицо должно совершить необходимое действие и по его истечении. Кроме того,  для нарушителя могут наступить и неблагоприятные последствия (например, наложение штрафа за непредставление доказательств в установленный срок – ст. 57 ГПК). Подобные последствия не наступают при пропуске служебных сроков. Нарушение судом установленных для него сроков не освобождает его от обязанности совершить определенные процессуальные действия или рассмотреть спор.

Так, новый закон, при неисполнении процессуальных сроков позволяет осуществить последствия их неисполнения путем взыскания компенсации и соответствующего ущерба.

В соответствии со п. 1 ст. 1. Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»[19] граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 данного закона предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

Для эффективного гражданского судопроизводства должно быть законодательно установлено начало и окончание течения процессуальных сроков. Чтобы каждый участник судопроизводства мог своевременно воспользоваться и защитить свои права, а также и нести свои обязанности. В случае пропуска установленного срока погашается право на совершение процессуальных действий. Поэтому можно говорить о том, что процессуальные сроки дисциплинируют участников судопроизводства.

2.2.    Продление, приостановление и восстановление процессуальных сроков

Приостановление процессуального срока означает исключение определенного периода времени из течения срока. Иными словами, время, истекшее с момента приостановления производства до его возобновления, не включающееся в общий срок рассмотрения дела. Приостановлению подлежат, как сроки, установленные законом, так и назначенные судом.

Согласно ст. 110 ГПК для приостановления процессуальных сроков необходимы два условия в совокупности:

1)          срок не истек;

2)          наступило одно из оснований приостановления производства по делу  или исполнительного производства.

В ч. 1 ст.110 ГПК не установлен момент, с которого приостанавливается течение процессуальных сроков – возникновения основания для приостановления производства по делу.

Представляется, что процессуальный срок приостанавливается с момента возникновения основания для приостановления производства (со дня смерти гражданина, реорганизация юридического лица, призыва на военную службу и т. п.), а не с момента вынесение судом определения о приостановлении производства по делу.

Данное утверждение объясняется тем, что приостанавливается лишь не истекшие процессуальные сроки, а с момента возникновения оснований приостановления до момента вынесения определения об этом может пройти значительный промежуток времени, в течение которого срок  может истечь.

Процессуальные сроки приостанавливаются на все время приостановления производства по делу.

Смысл приостановления сроков состоит в том, что в них включается время, истекшее до приостановления, но исключается срок, в течение которого существовали обстоятельства – основания приостановления.

Так, в п. 19 Постановления от 26.06.2008 г. № 13 указано, что поскольку статья 217 ГПК РФ связывает сроки приостановления производства по делу с обстоятельствами, наступление которых обязывает суд возобновить производство, судья должен периодически проверять, не наступили ли эти обстоятельства. Суду следует также разъяснять лицам, участвующим в деле, их обязанность информировать суд об устранении обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу.

Время, истекшее с момента приостановления производства по делу до его возобновления, не включается в срок рассмотрения дела.

Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается, и все необходимые процессуальные действия должны быть совершены в оставшееся время.

По ст. 111 ГПК продление процессуального срока – это установление нового, более длительного срока для совершения процессуального действия. Продлить можно только судебные сроки, как истекшие, так и неистекшие, по просьбе заинтересованного лица в случае невозможности совершения им процессуального действия в установленный судом (судьей) срок.

Сроки, установленные законом,  продлены быть не могут; они подлежат восстановлению в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Для продления процессуальных сроков лицо, ходатайствующее об этом, должно указать причины, которые не позволяют ему совершить процессуальное действие в установленный судом срок.

Приостановление и продление процессуальных сроков имеют большое значение в гражданском процессуальном праве.

Законодательством они установлены на случай возникновения независящих от воли сторон обстоятельств.

Пропуск процессуального срока, установленного законом или назначенного судом, влечет за собой погашение права на совершение процессуальных действий (ст. 109 ГПК РФ).

Для восстановления процессуального срока в соответствии со ст. 112 ГПК необходимо соблюдение следующих условий:

1) срок является нормативным;

2) срок истек

3) причина пропуска срока признана судом уважительной. Уважительной причиной пропуска срока судебная практика признавала: неоднократное, до принятия заявления судом, обращения заявителя с тем же заявлением в кадровые и финансовые органы, а также в военный суд гарнизона, где от него по различным надуманным причинам заявление не принимали; несвоевременность изготовления протокола судебного заседания в отношении срока принесения кассационного представления.

4) заинтересованному лицу необходимо совершить просроченное процессуальное действие. Например, подать замечание на протокол судебного заседания, апелляционную или кассационную жалобу.

Суд не вправе отказывать в принятии таких заявлений к производству лишь на том основании, что они поданы с пропуском установленного срока, так как вопрос о его восстановлении или об отказе в этом решается в судебном заседании. Напротив, суду следует разъяснить лицу, пропустившему срок, его право обратится в суд с заявлением о восстановлении этого срока.

В случае пропуска срока по уважительной причине срок может быть восстановлен судом согласно Закон РФ от 27.04.1993 № 486-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». [20]

При восстановлении пропущенного срока суд не назначает какого-либо нового срока, а считает действие совершенным.

Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении заявления.

Даже если лицу в то время, в течение которого шел срок, препятствовали в реализации его прав, это обстоятельство не всегда может быть признано уважительной причиной пропуска срока. Так Верховный Суд РФ не признал уважительной такую причину пропуска срока на кассационное обжалование, как отсутствие допуска к делу в течение четырех суток после вынесения  решения суда первой инстанции, обосновав свой вывод тем, что срок на обжалование гораздо больше четырех дней.

В результате рассмотрения заявления судья выносит в совещательной комнате мотивированное определение о восстановлении пропущенного срока либо об отказе в этом.

В случае восстановления срока суд удовлетворяет просьбу заинтересованного лица, т. е. принимает жалобу, замечания на протокол и т.п.

На определение суда об отказе в восстановление пропущенного срока может быть подано частная жалоба, принесено представление прокурором, участвующим в деле.

Подача заявления в суд о восстановлении пропущенного срока – это существенное право участников гражданского судопроизводства. Главное при этом доказать уважительность пропущенного срока, причем материалы исследуются в судебном заседании. Доказательства должен представить тот, кто подает данное заявление. Тем самым законодатель закрепил данное положение в ГПК РФ 2002 года, чтобы участники судопроизводства не потеряли право на совершение определенных процессуальных действий.

3. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Современные проблемы соблюдения процессуальных сроков

При исследовании проблемы соблюдения процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве на первый план выходит вопрос о длительности судебных процессов, как и в первой инстанции, так во время всей процедуры в целом, включая и процедуру исполнения решения суда. Установленный законом двухмесячный срок для рассмотрения гражданского дела в первой инстанции практически никогда не соблюдается. Напротив, получение истцом решения в срок до двух месяцев с момента обращения в суд – скорее исключение из правил.