Совершенствование правовой системы при решении причин нарушения процессуальных сроков

- на сроки, обращенные к участникам процесса: свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, представителям и др. В основном это время выполнения процессуальных обязанностей. Например, сроки явки в суд, представления доказательств и т. п. Истечение указанных сроков служит основанием для применения к виновным лицам гражданских процессуальных санкций (наложение штрафа, принудительного привода в суд), но при этом не освобождает от исполнения соответствующей обязанности;

-на сроки, обращенные к суду, судье, секретарю судебного заседания и судебному приставу. Это сроки совершения отдельных процессуальных актов, например, сроки выполнения судебных поручений, разъяснения лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей в заседании суда первой или второй инстанций, срок изготовления судебного протокола.

В гражданско-правовом производстве не предусмотрены сроки подготовки гражданских дел к судебному разбирательству, однако он включен в срок рассмотрения и разрешения дела в суде первой инстанции.

Верховный суд РФ в своем Постановлении от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству обращает внимание судов на то, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу (статья 147 ГПК РФ).

Пунктом 3 данного Постановления предусмотрено, что после принятия заявления судья в соответствии со статьей 147 ГПК РФ обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. В определении указываются также действия самого судьи в данной стадии процесса.[10]

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» (далее – Постановление от 26.06.2008 г. № 13) указано, что начало течения срока рассмотрения и разрешения гражданских дел, подсудных мировому судье, в соответствии с частью 1 статьи 154 ГПК РФ определяется днем принятия заявления к производству, а по всем другим делам - днем поступления заявления в суд. При этом в сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел включается срок подготовки дела к судебному разбирательству.[11]

В соответствии со ст. 154 ГПК гражданское дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции до истечения двух месяцев с момента поступления заявления в суд, а мировым судьей – в срок до одного месяца с момента принятия заявления к производству.

Несмотря на то, что процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве достаточно много, однако не все процессуальные действия они регламентируют. Поэтому законодатель установил правило, в соответствии с которым в случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Причем эти сроки должны устанавливаться судом с учетом принципа разумности, в соответствии с ч. 1 ст.107 ГПК.[12]

В гражданском процессуальном кодексе нет сведений о том, сколько времени требуется суду для принятия  к производству дела, поступившего из другого суда.

Как уже отмечалось выше, в зависимости от того, кем установлены сроки, они подразделяются на законные и судебные.

Законные сроки нормативно определены в различных статьях ГПК, и в основном, регламентируют время реализации участниками судопроизводства субъективных гражданских процессуальных прав. Например, истечение установленного законом срока погашает соответствующее право на совершение процессуальных действий. Жалобы (представления) и документы, поданные за пределами соответствующего срока, остаются без рассмотрения.

Судебные сроки, в отличие от законных, назначаются непосредственно судьей, когда необходимо определить время совершения того или иного процессуального действия,  законный срок отсутствует. Назначение судебных сроков обусловлено конкретными обстоятельствами производства по тому или иному делу.

Назначение судебных сроков состоит в том, что они регламентируют время выполнения процессуальных обязанностей и определяются точными календарными датами. Например, новая дата судебного заседания при отложения разбирательства дела и др.

Тем самым законные сроки, в свою очередь, подразделяются на сроки, установленные: для суда; для лиц, участвующих в деле; для лиц, не участвующих в деле.

К законным срокам для суда законодатели относят:

- срок рассмотрения и разрешения дела судом первой инстанции.

Ст. 154 ГПК РФ - два месяца со дня поступления заявления в суд;

- сроки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Ст. 348 ГПК РФ для субъектов Федерации – один месяц со дня поступления дела в суд; для Верховного Суда РФ – два месяца со дня поступления дела в суд;

- сроки рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судьей надзорной инстанции от одного до двух месяцев;

- сроки рассмотрения дела в суде надзорной инстанции - в Президиуме суда субъекта Федерации до двух месяцев; в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ – до трех месяцев; в Президиуме Верховного Суда РФ – до четырех месяцев.

Исключения из общего порядка сроков рассмотрения дел в суде первой инстанции составляют: сроки рассмотрения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов. Например, по ст. 154 ГПК РФ один месяц со дня поступления заявления в суд; сроки рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов - один месяц со дня поступления заявления в суд (ст. 252 ГПК РФ); сроки рассмотрения дел об оспаривании решений действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего – десять дней со дня поступления заявления в суд (ст. 257 ГПК РФ).

Особый порядок предусмотрен для рассмотрения споров, возникающих в ходе избирательной компании, рассматривается в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (ст. 260 ГПК РФ); при этом не действует правило ч. 2 ст. 108 ГПК РФ о переносе последнего дня окончания срока на первый рабочий день, следующий за нерабочим. В период избирательных компаний суды работают и в выходные, и в праздничные дни. Заявление, поступающее в суд в день голосования или на следующий день, должно быть рассмотрено немедленно. Дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума рассматриваются судом в обычном порядке в срок до четырнадцати дней, в ходе избирательной компании – в срок до трех дней. Заявления относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума по итогам голосования рассматриваются по общим правилам производства в суде первой инстанции – в двухмесячный срок.

Кроме сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом РФ имеются, процессуальные сроки, установленные иными федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях[13], жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

Сроки рассмотрения и разрешения дела судами кассационной и надзорной инстанции едины для всех категорий дел, за исключением так называемых «избирательных споров».[14] Для этой категории дел установлен сокращенный срок их рассмотрения судом кассационной инстанции – пять дней со дня поступления дела в суде. ГПК РФ предусмотрена возможность появления новых категорий дел, для которых могут быть установлены особые сроки кассационного производства.

Сроки рассмотрения дел судами надзорной инстанции установлены в ст. 382 и ст. 386 ГПК РФ, причем содержание этих статей противоречиво.

К законным срокам для лиц, участвующих в деле  относятся:

- сроки обращения в суд;

- сроки для представления в суд процессуальных документов;

- сроки для подачи в суд апелляционных, кассационных, надзорных жалоб и представлений и некоторые другие.

ГПК РФ 2002 г. содержит ст. 152 ГПК РФ, в которую внесено новое понятие - сроки обращения в суд, причем закреплено оно наряду со сроками исковой давности. Очевидно, что законодатель стремился распространить правила подготовки дела на все три вида гражданского судопроизводства: исковое, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений и особое производство. Термин «сроки исковой давности»  применим, прежде всего, к делам искового производства, а термин «сроки обращения в суд» - к двум другим видам производства.

Российские ученые привыкли рассматривать исковую давность в качестве института материального права, поскольку данные нормы содержатся в материальном праве, преимущественно – в ГК РФ.

В ГПК РФ 2002 г. установлены следующие сроки для обращения с заявлениями в суд: по ст. 256 ГПК РФ об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего – три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; о защите избирательных прав – три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении избирательного законодательства; заявление об отказе в регистрации или неправильной регистрации кандидата – в течение 10 дней со дня принятия решения избирательной комиссией; по ст. 260 ГПК РФ заявление об отмене  регистрации кандидата – не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.

К срокам для представления в суд процессуальных документов следует отнести: срок для представления возражений по поводу судебного приказа; срок для представления замечаний на протокол (5 дней с момента его подписания – ст. 231 ГПК РФ, в отличие от 3 дней по ГПК РСФСР[15]); другие сроки.

Новый процессуальный закон предусматривает следующие сроки для обращения в вышестоящие суды с жалобами:

- в порядке апелляционного и кассационного производства 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме (ст. 321, 328 ГПК РФ);

- в порядке надзорного производства – один год с момента вступления постановления суда в законную силу (ст.376 ГПК РФ).

Сокращенные сроки установлены для обжалования в кассационном порядке решений по делам о защите избирательных прав по ч. 3 ст.261 ГПК РФ – 5 дней.

При несоблюдении сроков, установленных законом для лиц, участвовавших в деле, указанные лица теряют свое право на совершение данных процессуальных действий.

Судебные сроки для лиц, участвующих в деле, представляют собой:

- сроки для исправления недостатков, поданного в суд искового заявления;

- сроки для исправления недостатков апелляционной и кассационной жалоб;

- срок для представления доказательств в суд;

- срок для совершения ответчиком определенных действий в порядке исполнения решений. Ст. 206 ГПК РФ – например, в течение 15 дней разобрать незаконно возведенное строение.

Если лицо, участвующее в деле, не выполнило процессуальное действие в установленный судом срок, то, как правило, оно теряет право на совершение данного процессуального действия.

2.   ИСЧИСЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ

2.1 Определение процессуальных сроков

Процессуальные сроки определяются:

1) точной календарной датой совершения процессуального действия, например, явка сторон в день судебного заседания;

2) определенными периодами времени, событием, которое неизбежно должно наступить;

3) периодом времени (годами, месяцами, днями). В этом случае действие может быть совершено в любой день срока, но не позднее последнего дня.

4) местом, которое они занимают среди процессуальных регламентируемых действий.

Сроки, определяемые календарными датами, исчисляются днями, поэтому с окончанием соответствующего дня заканчивается и процессуальный срок.

Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. Так, время удаления свидетелей из зала судебного заседания наступает после разъяснения переводчику его прав и обязанностей и до объявления состава суда. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде второй инстанции после получения апелляционной или кассационной жалобы или представления.

В процессуальных сроках, исчисляемых периодом времени, точный момент совершения процессуального акта не устанавливается, и заинтересованное лицо, в частности, вправе подать апелляционную или кассационную жалобу в любой день в течение установленного времени.

Указанные сроки могут исчисляться, как правило, днями, а в некоторых случаях и месяцами. Например, суд вправе отложить рассмотрение дела о расторжении брака для примирения супругов на срок до трех месяцев; держатель ценной бумаги, об утрате которой заявлено, может до истечения трехмесячного срока со дня публикации заявлять о своих правах на данный документ.

Данные сроки по общему правилу начинаются на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Так, если суд вынес решение в окончательной форме 31апреля, то десятидневный срок на апелляционное или кассационное обжалование начинает течь с 1 мая и истекает 10 мая. Жалоба может быть подана в суд в любой рабочий день (а по почте – и в нерабочий день) в течение данного срока, но не позже 10 мая.[16]