Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений здравоох

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уфимский государственный  авиационный технический университет

Институт экономики и  управления

 

 

 

Кафедра: «Управление в  социальных

и экономических системах»                                                                                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТАВ

по  дисциплине «Основы  государственного и муниципального управления»

на тему: «Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения»

 

 

 

 

 

Выполнила:

студент гр. ГМУ – 202

Закиярнова З.Д.

 

Принял:

Орешников В.В.

 

                                                                                    Оценка 

 

Дата «       »                       2013 г

 

 

 

Уфа 2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………..……3

1. Теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения……………………………………………………………..….5

  1.1 Сущность муниципального здравоохранения ……………...……….....5

       1.2 Правовое регулирование  ………………………………………….….8

       1.3 Источники финансирования…………………………………………..12

2. Деятельность органов местного самоуправления по организации содержания и развитию муниципальных учреждений здравоохранения городской округ города Уфа…………………………………………………15

       2.1 Характеристика  системы муниципального здравоохранения  ГО г.Уфа……………………………………………………………………………..15

       2.2 Анализ заболеваемости населения г. Уфы……………………….......17

       2.3Анализ кадрового обеспечения учреждений здравоохранения в г. Уфе………………………………………………………………………………21

       2.4Анализ  материально-технического состояния и финансового обеспечения медицинских учреждений города Уфы…………………………22

       3. Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развитию муниципальных учреждений здравоохранения……………………………………...………..….25

Заключение………………………………………………………………………28

Список использованной литературы………………………………………...…29

 

 

 

 

 

Введение.

 

Актуальность темы исследования деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развитию муниципальных учреждений здравоохранения являетсяВ одним из приоритетных направлений, так как здоровье населения является важной составляющей общего социально-экономического потенциала.

Во все времена у  всех народов здоровье считается  самым главным богатством и ценностью. Здоровье человека охраняется обществом, как основа человеческой жизни. Важнейшим  критерием цивилизованного демократического общества является забота о здоровье своих граждан, сохранение, укрепление и восстановление здоровья.

Но несмотря на достижения науки общее количество болезней не уменьшается, хотя были почти ликвидированы такие болезни как чума, оспа, сибирская язва, вместе с тем возрастает опасность таких болезней как болезни сердечнососудистой системы, болезни дыхательных путей, рак, СПИД и тд.

Современным условием существования, функционирования и развития сферы  медицины является здравоохранение.

Здравоохранение представляет собой целостную организационную  систему, является одним из определяющих условий жизнедеятельности общества, обеспечивает качество жизни населения.

Тема данной работы является очень интересно и не менее  необходимой, так как здравоохранение  является такой системой, без которой  невозможно выжить в наши дни.

Целью данной работы является совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Выявить сущность понятий муниципального здравоохранения;

2.Узнать какие законодательные акты регулируют систему здравоохранения;

3. Дать характеристику системы здравоохранения г. Уфы;

4. Провести анализ состояния муниципального здравоохранения;

5. Выяснить проблемы здравоохранения города;

6. Предложить пути решения данных проблемВ.

 

 

1. Теоретические основы  деятельности органов местного  самоуправления по организации содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения.

 

 1.1 Сущность муниципального здравоохранения.

 

Законодательство России в области охраны здоровья граждан  к муниципальному здравоохранению  относит муниципальные органы управления здравоохранением, и к ним же относит  находящиеся в муниципальной  собственности и являющиеся юридическими лицами медицинские, фармацевтические и аптечные организации.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность  в пределах своей компетенции.

Формирование органов  управления и развитие учреждений муниципального здравоохранения входит в компетенцию  органов местного самоуправления. Федеральное  законодательство находит местное  самоуправление как одну из основ  конституционного строя РФ, которое  признаются, гарантируются и осуществляются на всей территории России.

На 1  июля  2012  года в  Российской Федерации насчитывается 23  139

муниципальных образований, из них:

- 515 городских округов;

- 1822 муниципальных района;

- 1709 городских поселений;

- 18 836 сельских поселений;

-  257  внутригородских  территорий городов федерального  значения

Москвы и Санкт-Петербурга.

Муниципальное образование  является владельцем муниципальных  предприятий, организаций и учреждений. Имущество, которое  находится в  муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и  учреждениями во владение, пользование  и распоряжение.

В соответствии с Федеральным  законом № 131-ФЗ, к муниципальным  образованиям можно отнести:

- сельское или городское  поселение;

-городской округ;

-муниципальный район;

-внутригородская территория  города федерального значения.

К компетенции любого из них можно причислить решение  вопросов местного значения.

К вопросам компетенции муниципального района и городского округа относят  оказание:

-медицинской помощи женщинам  в период беременности, во время  и после родов;

-скорой медицинской помощи (СМП) – за исключением санитарно-авиационной;

-первичной медико-санитарной  помощи (ПМСП).

К ведению органов местного самоуправления в сфере здравоохранения  относятся:

-контроль над соблюдением законодательства и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан;

-развитие органов управления  и формирование учреждений муниципальной  системы здравоохранения, установление  характера и объема их деятельности;

-организация условий  для развития частной системы  здравоохранения;

-организация ПМСП и  СМП, в том числе медицинской  помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

-контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи;

-охрана окружающей природной  среды и обеспечение экологической  безопасности;

-исполнение мер санитарно-гигиенического  образования населения и систематическое  информирование населения о распространенности  общественно немаловажных заболеваний и заболеваний, доставляющих опасность для окружающих.

Органы местного самоуправления для решения проблем местного значения могут не только формировать  и финансировать муниципальные  учреждения, создавать и размещать  муниципальный заказ, определять тарифы на услуги, но и реализовывать межмуниципальное сотрудничество: на уровне субъектов РФ – через советы муниципальных образований, на федеральном уровне – через единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Цель системы здравоохранения – улучшение состояния здоровья каждого гражданина в отдельности и общества в целом.

Ряд показателей характеризующих  общественное здоровье:

-демографическая ситуация;

-состояние заболеваемости  и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения;

-состояние сети медицинских  учреждений и показатели их  деятельности.

Таким образом, для достижения установленной цели на муниципальном  уровне надо обладать достоверной информацией  по предоставленным показателям  в конкретном муниципальном образовании, для того чтобы на основании их анализа принимать адекватные управленческие решения.

Специфика муниципального здравоохранения  состоит в обусловленных видах  медицинской помощи, законодательно позволенных к оказанию на местном  уровне.

В соответствии с законодательством  РФ перед муниципальным здравоохранением встают следующие задачи:

-обеспечить доступность  ПМСП и СМП (за исключением  специализированной), а также медицинской  помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

-обеспечить гарантированный  объем бесплатной медицинской  помощи гражданам в соответствии  с Территориальной программой  государственных гарантий оказания  гражданам РФ бесплатной медицинской  помощи;

-сформировать и обеспечить  профилактические меры в сфере  охраны здоровья граждан;

-реализовать меры по  предупреждению распространения  социально значимых заболеваний  и заболеваний, представляющих  опасность для окружающих;

-сформировать дополнительные  медицинские и иные услуги  на основе программ добровольного  медицинского страхования, а также  за счёт средств предприятий и личных средств граждан;

-повысить эффективность  применения имеющихся ресурсов  в муниципальном здравоохранении

-развитие сети муниципального  здравоохранения;

-привлечь население муниципального  образования к решению задач  укрепления и сохранения собственного  здоровья.

 

1.2. Правовое регулирование  системы здравоохранения.

 

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в  области охраны здоровья населения  являются Конституция РФ, федеральные  законы «О медицинском страховании  граждан РФ» и другие нормативные  правовые акты.

Конституция РФ устанавливает  здравоохранение как объект общего ведения РФ и её субъектов. В соответствии с этим система управления здравоохранением имеет иерархический характер. Важнейший  объем массовых видов медицинской  помощи населению выражается на муниципальном  уровне.

К сожалению, несмотря на явную  важность правового регулирования  охраны здоровья граждан и характерность  общественных отношений в жизни  современного общества, законодательное обеспечение права человека на здоровье в Российской Федерации было крайне односторонне.

В первую часть надзорных  законов включены следующие законы: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «О радиационной безопасности»; «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

Вторая часть – законы профилактической направленности: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; «Об ограничении курения табака»; «О лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»; «О предупреждении распространения туберкулеза»; «О наркотических средствах и психотропных веществах»; «О физической культуре и спорте».

Третья часть – законы, отстаивающие права граждан на охрану здоровья: «О правах пациентов»; «О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств»; «О защите прав потребителей».

Четвертая часть – законы, обусловливающие права и ответственность медицинских работников: «О страховании профессиональной ответственности медицинских работников»; Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс; статья в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан».