Семейное право

- смерть родителей, лишение  их родительских прав, ограничение  их в родительских правах или  признание родителей судом недееспособными;

- уклонение родителей  от воспитания детей или от  защиты их прав и интересов,  в том числе отказ родителей  взять своих детей из воспитательных  учреждений, лечебных учреждений, учреждений  социальной защиты населения  и других аналогичных учреждений;

- длительное отсутствие  родителей, болезнь родителей  и иные причины. Семейный кодекс  РФ от 29.12.95г. № 223-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 08.12.1995) (в ред. от 30.06.2008г.) (с изм. и доп., вступившими в  силу с 01.09. 2008)

Основанное на положениях СК РФ законодательное определение  понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В нем установлено, что дети-сироты - это лица в возрасте до восемнадцати лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель, а дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до восемнадцати лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в предусмотренном законом порядке.

СК РФ определено, что защита личных и имущественных прав и  интересов детей, утративших по тем  или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и  попечительства. Указанная обязанность  органов опеки и попечительства предполагает выполнение ими следующих  функций:

1 выявление и учет детей,  оставшихся без попечения родителей;

2 избрание форм устройства  таких детей в зависимости  от конкретных обстоятельств  утраты попечения родителей;

3 осуществление последующего  контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систему государственной  власти. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства возложены на Министерство образования и науки РФ. В субъектах РФ соответствующая методическая помощь органам опеки и попечительства оказывается управлениями образования субъектов РФ.

СК РФ устанавливает, что  не допускается деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц  по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и на посредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку (попечительство) или на воспитание в семью.

Несмотря на то, что деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения  родителей, запрещена, тем не менее они обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны. Семейный кодекс РФ от 29.12.95г. № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (в ред. от 30.06.2008г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09. 2008) Главным образом, такие сведения имеются в образовательных учреждениях по месту обучения несовершеннолетних, в учреждениях здравоохранения по месту лечения их родителей, в жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в органах предварительного следствия и прокуратуры в связи с заключением под стражу родителей, а также в органах загса по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или их рождения. Проведение мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, входит также в компетенцию центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны  в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей, с  целью, в частности, проверки достоверности  поступившее информации об утрате детьми попечения родителей. Дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения  родителей, - это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов  РФ и на федеральном уровне, а  также информационные технологии, реализующие  процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в сои семьи, документированной  информации о детях, оставшихся без  попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в соответствии с законодательством РФ. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001)

На основании сообщений  органов опеки и попечительства региональным оператором формируется  региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и  проживающих на территории этого  субъекта РФ. В течение месяца со дня поступления указанных сведений региональный оператор организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих  на его территории. При отсутствии такой возможности региональный оператор предоставляет сведения о  ребенке федеральному оператору  государственного банка данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей, которым формируется  федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Основанием прекращения  учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном  банке данных о детях являются следующие юридические факты:

- устройство ребенка, оставшегося  без попечения родителей, на  воспитание в семью;

- возвращение ребенка,  оставшегося без попечения родителей,  его родителям или родителю;

- достижение ребенком, оставшимся  без попечения родителей, совершеннолетия  или приобретение таким ребенком  полной дееспособности до достижения  им совершеннолетия;

- смерть ребенка, оставшегося  без попечения родителей. Пчелинцева, Л.М. Семейное право России: учебник/ Л.М. Пчелинцева. - 5 - е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 704 с.

37. Опека и попечительство над  детьми.

Опека и попечительство —  форма устройства детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над  детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в  возрасте от 14 до 18 лет. (Федеральный  закон№ 159- ФЗ от 21 декабря 1996 года "О  дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в  ред. Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17- ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122- ФЗ).

Опекун или попечитель назначается, если органом опеки  и попечительства установлена необходимость  предоставления недееспособному или  не полностью дееспособному лицу в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и  интересов.

Для назначения опекуна или  попечителя не требуется заявления  такого лица, необходимо только его  согласие (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Таким образом, как указывается в большинстве  законов субъектов Российской Федерации, посвященных опеке и попечительству, "орган опеки и попечительства производит подбор кандидатуры опекуна  или попечителя".

38. Права детей, находящихся под  опекой.

Дети, находящиеся под  опекой (попечительством), имеют право  на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, защиту своих прав и интересов, выражение  своего мнения и решения вопроса, затрагивающего его интересы, обес­печение им условий для содержания, воспитания, образования, причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества, сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на получение жилого помеще­ния в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Подопечный ребенок (дети) имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), его нормальному  развитию, воспитанию.

39. Права и обязанности опекуна.

Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка установлены  в СК РФ и ГК РФ. Опекуны (попечители) в отношении воспитания подопечного ребенка выполняют все те обязанности, которые возлагаются законом на родителей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, его образовании, защищать его права и интересы (ст. 150 СК РФ). Опекуны (попечители) обязаны также проживать вместе со своими подопечными, поскольку только в этом случае ребенок получает воспитание в семье (ст. 36 ГК РФ). Закон допускает в исключительных случаях раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если раздельное проживание не отразится на воспитании несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

Функции опекунов и попечителей  различаются лишь в отношении  выполнения ими обязанностей по защите имущественных прав и интересов  подопечных. Дело в том, что ребенок  моложе четырнадцати лет является полностью  недееспособным, поэтому опекун сам  совершает все сделки и другие юридически значимые действия от его имени, но в его интересах. Несовершеннолетние от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью, и они сами вправе совершать все необходимые сделки, но с согласия попечителя (ст. 25 и 27 ГК РФ). Попечители оказывают своим подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

Опекун не вправе без получения  предварительного согласия этих органов  совершать сделки по отчуждению имущества  подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача в наем, в залог и др.), отказаться от принадлежащих подопечному  имущественных прав (от принятия наследства, от взыскания долга и др.), производить  раздел имущества подопечного и  выдел из него доли (в том числе  жилого помещения, собственником или  сособственником которого является подопечный), а также совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ). Указанные ограничения распространяются и на попечителя при даче им согласия на совершение сделок его подопечным по распоряжению имуществом.

Опекуны (попечители), их супруги  и близкие родственники не вправе также совершать сделки с самим  подопечным, за исключением безвозмездных  сделок, направленных к выгоде подопечного (например, подарить ему какую-либо вещь). Обязанности по воспитанию ребенка, защите его личных и имущественных прав и интересов опекуны (попечители) исполняют безвозмездно. На содержание подопечных детей опекунам (попечителям) выплачиваются денежные средства по нормам, установленным для содержания в государственных детских учреждениях детей, оставшихся без попечения родителей. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы (в том числе и самим подопечным) в органы опеки и попечительства, их назначившие. В случаях если будет установлено, что опекуны (попечители) уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют своими правами, используют свои опекунские полномочия в корыстных целях или оставили подопечных без надзора и необходимой помощи, опекуны (попечители) отстраняются от выполнения своих обязанностей. За оставление подопечного без помощи, а также в случае жестокого обращения с ним опекуны (попечители) могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 125 и 156 УК РФ).

Опекун (попечитель) может  быть также освобожден от выполнения своих обязанностей. Основаниями  для освобождения являются:

– возвращение ребенка  родителям;

– усыновление ребенка;

– помещение ребенка в  воспитательное или другое детское  учреждение на полное государственное  обеспечение;

– личная просьба опекуна (попечителя), но только мотивированная уважительными причинами (болезнь, изменение семейного и имущественного положения, отсутствие взаимопонимания  с подопечным и др.).

Отстранение или освобождение опекуна (попечителя) на основании решения  органа опеки и попечительства от выполнения его обязанностей прекращает отношения по опеке (попечительству). Опека прекращается без вынесения официального решения по достижении ребенком четырнадцати лет (заменяется попечительством). Попечительство прекращается автоматически по достижении ребенком восемнадцати лет или в случаях приобретения им полной дееспособности до достижения этого возраста (при вступлении несовершеннолетнего в брак или при его эмансипации). Опека и попечительство прекращаются и в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного.

40. Понятие, условия и порядок  усыновления. Юридические последствия  усыновления.

Усыновление или удочерение — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения  родителей (п.1 ст.124 СК) (позволяет в  наибольшей степени обеспечить права и интересы ребенка). Усыновление является одновременно правообразующим и правопрекращающим юридическим фактом:

1) между усыновителем и  его родственниками и усыновленным  ребенком возникают личные неимущественные  и имущественные права и обязанности  (как между родственниками по  происхождению);

2) прекращаются права и  обязанности между усыновленным  и его родителями и другими  родственниками по происхождению  (исключение — при усыновлении  ребенка одним лицом личные  неимущественные и имущественные  права и обязанности могут  быть сохранены по желанию  матери (если усыновитель — мужчина), или по желанию отца (если усыновитель  — женщина) (п.3 ст.137 СК)).

Основная цель усыновления  — обеспечение семейного воспитания детям, оставшимся без родителей (возможно усыновление только несовершеннолетних детей в их интересах; усыновление  братьев и сестер разными лицами возможно только в исключительных случаях, когда это отвечает интересам детей (п.2, 3 ст. 124 СК)). Не допускается посредническая деятельность в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей (ст.1261 СК) (при усыновлении необходимо обязательное личное участие лиц, желающих усыновить ребенка (не лишает их права привлекать представителей и пользоваться услугами переводчика)).  Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола (п.1 ст.127 СК) (за исключением недееспособных, ограниченно дееспособных, лишенных родительских прав, отстраненных от обязанностей опекуна  (попечителя), не здоровых, не имеющих достаточного дохода, не имеющих постоянного места жительства, имеющих судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан). Не могут также быть усыновителями лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее 16 лет (исключение — случаи усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаи, когда суд признает, что имеются уважительные причины для такого усыновления). Не могут совместно усыновить одного и того же ребенка лица, не состоящие между собой в браке (п.2 ст.127 СК) (противоречит принципу приоритета семейного воспитания детей).