Прокурор в гражданском судопроизводстве

Прокурор обязан соблюдать  установленный законом порядок  обращения в суд.  При этом прокурор освобожден от уплаты государственной  пошлины и издержек, связанных  с рассмотрением дела (ч.1 ст.89 ГПК  РФ), с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя (ст.100 ГПК РФ) и компенсация за потерю рабочего времени (ст.99 ГПК РФ). В исковом заявлении, подаваемом им в суд, он обязан ссылаться на закон, подлежащий применению.

Правовое положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго  было предметом дискуссии. Так, ряд  специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессе положение стороны. Другие ученые, называют прокурора процессуальным истцом, разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле. Очевидно, что вторая точка зрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданского процессе.

В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. В соответствии с ч. 2 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса РФ закон требует, чтобы лицо, в чьих интересах начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца.

Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и  свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к  выводу, что требования, предъявленные  им, незаконны или не обоснованы, он не только вправе, но и обязан отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ  не лишает заинтересованное лицо права  на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его  согласия (ч. 2 ст. 39, ст. 173 ГПК РФ) Подобное положение так же содержалось  и в ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального  кодекса РФСР. Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.

 Более сложной является  ситуация, когда прокурор предъявляет  иск в защиту прав и свобод  определенного лица, а оно отказывается  вступить в процесс в качестве  истца либо настаивает на прекращении  дела, хотя прокурор с этим  не согласен. В некоторых случаях  процесс в этой ситуации должен  быть продолжен, а лицо, в интересах  которого иск был первоначально  предъявлен прокурором, может быть  привлечено в процесс в качестве  соответчика. Например, по иску  о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 Семейного Кодекса РФ, ст. 168, 169 Гражданского кодекса РФ.

Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается  в следующем. Прокурор должен определить подведомственность и подсудность  дела в соответствии с установленными правилами Гражданского процессуального кодекса РФ. Заявление прокурора должно быть оформлено в соответствии с требованиями ст. 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом прокурор должен отразить в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права[14, 640 c.].

На прокурора, предъявившего  иск, так же возложено бремя утверждения  и бремя доказывания в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, поэтому перед предъявлением исков прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами и дать им правильную правовую оценку. При подготовке и оформлении исков и заявлений он обязан обеспечить их полноту и аргументацию, представить в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд  должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в  который подается заявление; наименование истца, его места жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения; в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть так же указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты  истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для  рассмотрения и разрешения дела, а  также изложены ходатайства истца.

В исковом заявлении, предъявляемом  прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований  или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга  лиц, должно быть указано, в чем конкретно  заключаются их интересы, какое право  нарушено, а также должна содержаться  ссылка на закон или иной нормативный  правовой акт, предусматривающие способы  защиты данных интересов.

Исковое заявление подписывается  истцом или его представителем при  наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его  в суд.

После наименования суда, в  который подается иск, указывается от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В Гражданском процессуальном кодексе РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения[9, 674 c.]. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан. Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом Гражданском процессуальном кодексе РФ. Деятельность прокурора направлена, прежде всего, на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда  в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить  в суде с решениями по делам, в  рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами  о незаконности тех или иных судебных постановлений.

2.2 Вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения.

Еще одной формой участия прокурора в гражданском процессе является вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица для дачи заключения.

Согласно ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

В действующем Гражданском  процессуальном кодексе РФ непосредственно  перечислены категории дел, по которым  прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс, в отличие  от Гражданского процессуального кодекса РСФСР.  Ранее  на основании ст. 187 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, прокурор давал заключение и в случае предъявления иска в защиту чужих интересов. Вследствие этого при обращении прокурора в суд в защиту прав других лиц после окончания исследования доказательств в судебном заседании прокурор выступал дважды: первый раз с речью в судебных прениях как инициатор процесса, второй – после них, давая заключение по делу в целом как прокурор. Такое положение дел, нарушало принцип равноправия сторон и право другой стороны на судебную защиту [12].

Сейчас же, прокурор дает заключение, по ряду категорий дел, который прямо указаны в ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, а так же  когда это прямо предусмотрено в Гражданском процессуальном кодексе РФ и других федеральных законах. Например, согласно Гражданскому процессуальному кодексу РФ: по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК РФ), по другим федеральным законам - о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ).

Также в силу прямого указания Гражданского процессуального кодекса РФ обязательно участие прокурора в делах об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ), по защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 260ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ).  Участие прокурора по данной категории дел необходимо для защиты прав отсутствующих граждан, предотвращения необоснованного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления живого гражданина умершим. Прокурор должен дать заключение в соответствии со ст. 189 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Вопрос о наличие оснований  к вступлению прокурора в процесс  не входит в процессуальные задачи суда и не подлежит его контролю, поэтому проверить наличие оснований  к вступлению прокурора в процесс  по конкретному делу может только вышестоящий прокурор в порядке  общей проверки деятельности нижестоящего прокурора[15, c. 13-22].

Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится  определение суда, направляемое прокурору.

Прокурор, участвующий в  деле с целью дачи заключения, также  вправе знакомиться с материалами  дела. Он определяет нормы материального  права, которыми регулируются спорные  правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными  и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время  судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается  в том, что прокурор участвует  в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности  рассмотрения дела при явившихся  лицах и т.д.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию  в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует  в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в  ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные  законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти  нарушения ни исходили. Так, если в  ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор должен активно  участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим  во время разбирательства дела и  по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон[17, c. 53-54].

В конце судебного разбирательства  прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ).

Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон.

В свое заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного  разбирательства доказательства, оценить  их, показать, какие из них следует  признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких  имеющих значения для дела обстоятельств  указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или  иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.