Прокурор в гражданском судопроизводстве

 

1.2 Прокурор, как лицо, участвующее в деле.

 

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных непосредственно процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами [4]. Формы участия прокурора определены в ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело при наличии оснований, предусмотренных законом[2]. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются также процессуальным законодательством Российской Федерации.

Весь комплекс процессуальных прав и обязанностей прокурора может  быть подразделен на два вида:

1) права и обязанности,  которыми наделяются инициаторы  возбуждения гражданских дел  в суде;

2) специфические права  и обязанности. 

В силу специфики своего должностного положения прокурор наделен  такими правами, которые не могут  принадлежать другим участникам процесса. Права прокурора являются одновременно и его обязанностью.

Прокурор, являясь субъектом  права одного (процессуального) правоотношения, выступает одновременно субъектом  обязанности другого (государственно-правового) правоотношения. В результате субъективное процессуальное право прокурора  как бы «налагается» на государственно-правовую обязанность.

Вступив в процесс рассмотрения и разрешения судом конкретного  дела, в котором он обязан участвовать  в силу закона, прокурор как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться  с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать  в их исследовании, заявлять ходатайства.

К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен  прокурор, вступивший в уже начатый  процесс другими лицами, относится  его заключение как по отдельным  вопросам, возникающим во время разбирательства  дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом. Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон[6, c. 18-21].

В своем заключении прокурор обязан:

1) кратко обосновать общественную  значимость рассматриваемых правоотношений  и самого дела, если таковая  имеет место;

2) подробно проанализировать  исследованные в ходе судебного  разбирательства доказательства, оценить  их, показать, какие из них следует  признать достоверными, а какие  недостоверными и почему, на существование  каких имеющих значения для  дела обстоятельств указывают  достоверные доказательства;

3) раскрыть характер правоотношений  сторон;

4) прокомментировать закон  или иной нормативный правовой  акт, регулирующий данные правоотношения;

5) в конечном итоге  высказать свое мнение, как на  основании этой правовой нормы  должно быть разрешено дело.

Высказанная прокурором точка  зрения по делу в целом не является обязательной для суда. Тем не менее, выслушивание позиции прокурора, участвующего в деле, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет  суду более четко уяснить позицию  каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки  зрения, как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела. Все это в полной мере сообразуется с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать свое внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.

Прокурор, участвующий в  деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания, которые рассматриваются  в порядке, установленном ст. 232 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При несогласии прокурора, участвующего в деле для дачи заключения, с  решением суда, принятым по первой инстанции, им может быть принесено апелляционное  или кассационное представления (ст. 320, 336 ГПК РФ).

Поскольку согласно ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции, прокурор, принесший представление в эту судебную инстанцию, сохраняет свое право на участие в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке. Аналогично решается вопрос об участии прокурора в апелляционной инстанции и в случае, если он, принимая участие в суде первой инстанции, не подавал апелляционное представление.

Прокурор, принесший апелляционное  представление, вправе его отозвать до принятия решения или определения  судом апелляционной инстанции. В случае принятия отзыва представления  суд выносит определение о  прекращении апелляционного производства, если решение или определение  суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

Отзыв кассационного представления  возможен до начала судебного заседания  кассационной инстанции. Приняв отзыв, суд выносит определение о  прекращении кассационного производства, при условии, если на решение суда первой инстанции не подавались жалобы других лиц (ст. 345 ГПК РФ).

Обращение в суд надзорной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда предоставляется  должностным лицам органов прокуратуры, перечисленным в ст. 377 Гражданского процессуального кодекса РФ, лишь при условии, если в деле, при рассмотрении которого были постановлены эти судебные акты, принимал участие прокурор и независимо от формы участия.

Предоставленное ст. 394 Гражданского процессуального кодекса РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. При этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ). Таким образом, ныне действующее законодательство уравнивает прокурора по срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в деле.

Прокурор не указан в числе  лиц, участвующих в исполнительном производстве, ни в разделе 7 Гражданского процессуального кодекса РФ «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов», ни в ФЗ «Об исполнительном производстве»[5]. Несмотря на это, ему нельзя отказать в праве на совершение процессуальных действий по исполнению тех судебных постановлений, принятых судом при рассмотрении дела, в котором прокурор принимал участие путем предъявления заявления, поскольку его правомочия в данном случае аналогичны тем, которыми обладает истец (взыскатель).

Таким образом, участие прокурора  в гражданском процессе способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа независимости  судей и подчинения их только закону. Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и  организаций. Вступая в гражданский  процесс, становясь субъектом гражданских  процессуальных отношений, прокурор выступает  в качестве лица, участвующего в  деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный  Гражданским процессуальным кодексом РФ[7, 467 c.].

Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время  смещен на защиту государственных и  публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих  частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст.1 ГК РФ).

Согласно ст.34 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления[8, c. 16-18].

При этом каждая форма участия прокурора  в гражданском процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь  открывшимся обстоятельствам) характеризуется  определенными особенностями. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи, с чем такое участие помогает прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации». Такой служебный интерес характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Формы участия прокурора в гражданском процессе.

2.1 Обращение в суд прокурора с заявлением, о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц.

 

Вступивший в силу с 1 февраля 2003 года Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации во многом по-новому урегулировал участие прокурора  в гражданском процессе. Формы  участия прокурора приобрели  большую определенность по сравнению  с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданским процессуальным кодексом прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований [18]. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В отличие от ст. 41 Гражданского процессуального кодекса 1964 г. в новом Кодексе определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся, во-первых граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т.д.).

Отсутствие в Кодексе  перечня упомянутых в ч. 1 ст. 45 Гражданском процессуальном кодексе РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления в таком случае от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд. В заявлении, в обязательном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 131 Гражданским процессуальным кодексом РФ должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

 При этом должны  быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного  обращения, и приложены копии  документов. Право оценки уважительности  причин, по которым гражданин  сам не может обратиться в  суд, принадлежит суду.

В противном случае судья  может оставить заявление прокурора  без движения, а затем возвратить на основании ч. 2 ст. 136 Гражданского процессуального кодекса РФ. На определение суда об оставлении искового заявления, заявления прокурора без движения последним может быть подано представление (ст. ст. 371, 372 ГПК РФ).

В ряде случаев в отдельных  законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры  в интересах граждан. Так, в Семейном кодексе РФ сказано, что прокурор имеет право возбудить  дела следующих категорий: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142) [3]. Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора.

Вторая категория дел, которые может возбудить прокурор, относится к  неопределенному  кругу лиц. Защита данной категории  лиц наиболее соответствует социальному  назначению прокуратуры, в частности  путем признания не соответствующих  закону правовых актов, в том числе  и нормативного характера. Нередко  прокуроры оспаривают незаконные нормативные  акты законодательных органов и  руководителей исполнительной власти субъектов РФ.

Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в  других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного  производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или  загрязняющего природу, окружающую среду в целом.

Еще одна категория, это публичные  образования: Российская Федерация  и ее субъекты, муниципальные образования. Речь может идти о признании недействительными  сделок, которыми нарушены права указанных  субъектов. Значительное количество гражданских  дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных  и иных прав и законных интересов  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление  на общих основаниях. В  ч. 2  ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, говорится, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения[11, 12 c].. Так же можно отметить и то, что к нему не может быть предъявлен встречный иск, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения, и не является выгодоприобретателем по поданному им заявлению в суд.