Прокурор в гражданском процессе

«Прокурор как субъект конкретного гражданского процессуального правоотношения одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия. Кроме того, правовое положение прокурора обусловлено сущностью и целями его участия в гражданском судопроизводстве, а объем и характер процессуальных прав прокурора обусловлен также и формами его участия в деле».¹⁴Таким образом, целесообразнее не пытаться подменить понятие прокурора иными терминами, а обозначать процессуальный статус прокурора в собственном смысле этого слова. Необходимо иметь в виду, что прокурор в гражданском судопроизводстве - понятие не столько должностное, сколько лицо процессуальное. Осуществляя правозащитную деятельность, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Надзирая за исполнением законов, прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, а также применяет иные меры прокурорского реагирования.

Одна из предусмотренных Законом о прокуратуре мер реагирования прокурора - обращение в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд для защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

Глава 2 Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.1 Участие прокурора в гражданском процессе по делам искового производства:

Принимая во внимание, что в порядке  искового производства в настоящее  время рассматривается основная часть гражданских дел, рассмотрим участие прокурора именно в нем.

В современном праве под иском  понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду.

Исковое производство характеризуется  следующими чертами:

1) наличием спора о праве,  который призван разрешить суд;

2) равенство субъектов спора;

3) предметом защиты выступает  нарушенное или оспоренное право  или охраняемый законом интерес;

4) возбуждается исключительно подачей  в суд особого процессуального  документа - искового заявления,  отвечающего требованиям ст. 131 ГПК  РФ.

Выделяют две формы участия  прокурора в исковом судопроизводстве:

- предъявление иска и

- вступление в уже начавшийся  по инициативе других лиц процесс  для дачи заключения по делу.

Наибольший объем процессуальных прав принадлежит прокурору, инициирующему  исковое судопроизводство в защиту прав и интересов других лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также граждан в указанных выше случаях. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивными (специальными) правами, будут являться те, в чьих интересах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор настаивает на продолжении судебного разбирательства.

Что касается второй формы участия  прокурора в гражданском процессе (вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для  дачи заключения по делу), то такая форма  предусмотрена по следующим категориям исковых дел:

- о выселении;

- о восстановлении на работе;

- о возмещении вреда, причиненного  жизни или здоровью.

При возникновении в суде указанных  дел судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству - направить  ему извещение о месте и времени рассмотрения дела.¹⁵При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В настоящее время суд лишен права привлекать прокурора к участию в деле по собственной инициативе.

В п. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В действующем ГПК РФ указания на возможность прокурора вступить в дело в любой стадии процесса не содержится, в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорится лишь о праве прокурора вступить в процесс для дачи заключения по делу.

При производстве в суде первой инстанции  заключение прокурора завершает  часть судебного разбирательства, именуемую как «рассмотрение дела по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства - судебные прения. Поэтому прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу. Прокурор дает правовое заключение после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК РФ).

По своей юридической сути заключения прокурора являются актами применения права со всеми присущими им характерными признаками и особенностями, обусловленными отраслью, в которой они применяются. Заключения прокурора следует рассматривать  не только как определенный способ оформления процесса применения гражданско-процессуальных норм, но и как само правоприменительное  действие. Заключение прокурора является результатом применения материального, гражданско-процессуального права, представляющее собой комплекс мыслительных и фактических, организационных и юридических операций, имеющих целью обеспечить нормальное течение процесса реализации правовых предписаний.

Законодатель не устанавливает  требования относительно формы, структуры  и содержания заключений. Гражданское  процессуальное законодательство не предусматривает, в какой форме - в устной или  письменной - дается заключение, в ст. 189 ГПК РФ закреплено, что «председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору».

Представляется, что письменная форма  заключения обязательна, когда оно  составляется до начала судебного разбирательства  и ему предшествует проведение работы по сбору, проверке сведений, проведение обследования, которая позволяет  занять определенную позицию по делу.

Вместе с тем может возникнуть ситуация, когда обстоятельства, по которым прокурор дает свое заключение, выясняются в суде, прокурор основывает свое заключение исключительно на доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Лицо, действующее в процессе от имени прокуратуры, воспринимает доказательства непосредственно, участвует  в их исследовании, в процессе чего у него формируется определенное мнение по поводу обстоятельств дела. Отложение разбирательства дела для того, чтобы орган смог в  письменном виде составить свое заключение, представляется нецелесообразным и  затягивающим процесс. Поэтому прокурор должен излагать суду заключение устно, с занесением в протокол судебного  заседания.В случае необходимости проведения предварительного обследования заключение должно быть составлено письменно.Письменное заключение прокурора оглашается в судебном заседании.Устное заключение прокурора заносится в протокол судебного заседания и подписывается прокурором.

Заключению прокурора, как акту-документу  по применению права присущи общие  черты актов применения права:

1) в целом имеют разовое значение - касаются лишь конкретной ситуации  и содержат индивидуальное предписание,  в нем строго индивидуализируются  субъективные права и юридические  обязанности конкретных лиц исходя  из определенной жизненной ситуации;

2) подобно иным правоприменительным  актам представляют собой официальный  акт - документ, выражающий волю государства и постановляемый компетентным органом, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений;

3) направлены на то, чтобы вызвать  определенные юридические последствия  индивидуального характера.

Особенностью заключения прокурора  в гражданском судопроизводстве является то, что оно не носит  обязательный характер для суда, а  имеют значение рекомендации. Это  объясняется отраслевым характером акта применения права, закреплением в  ст. 8 ГПК РФ принципа независимости  судей и подчинения их только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону. Заключение исследуется и  оценивается судом одинаково  наравне с другими доказательствами по делу. Если суд не согласен с заключением, то в этом случае требуются аргументированные  доводы суда несогласий с выводами, содержащимися в заключении.

Таким образом, заключение прокурора  в гражданском судопроизводстве можно определить как официальное  решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и  направленное на индивидуальное регулирование  общественных отношений.

Заключение прокурора, изложенное в устной или письменной форме, включает в себя: изложение сущности требований истца; изложение возражений ответчика; анализ фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного  разбирательства; анализ доказательств; вывод о применении закона; предложение  о разрешении иска: удовлетворить  полностью или частично, отказать в иске, прекратить производство по делу и т.п.

К сожалению, прокурор при даче заключения не всегда придерживается данной структуры. Так, в деле по иску Ф. к военному комиссариату Саратовской области  об индексации сумм возмещения вреда  здоровью в связи с выполнением  работ по ликвидации последствий  катастрофы на ЧАЭС участвовал прокурор. В своем заключении прокурор только проанализировал фактические обстоятельства и сделал вывод о применении права.¹⁶

Заключение, как процессуальный акт, исходящий от прокурора, должно отвечать определенным требованиям. Оно должно быть объективным, т.е. позиция прокурора, как блюстителя закона, должна отражать интересы лица, права которого нарушены, независимо от его процессуального  положения в суде. Заключение должно быть обоснованным, т.е. все положения  и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств. Оно должно быть полным. Прокурору  надлежит высказаться определенно  о судьбе заявленного иска, а не альтернативно, не оставлять решение «на усмотрение суда». Заключение должно быть законным, то есть основанным на нормах материального и процессуального права.

Для разрешения вопроса о том, относить ли заключение прокурора к доказательствам, необходимо руководствоваться тем, что следует понимать под доказательством. Наибольшее распространение и поддержку  в научных кругах, законодательное  закрепление (ст. 55 ГПК РФ) получило направление, представители которого рассматривают доказательство как  одно целостное явление, имеющее две неразрывно связанные стороны - внутреннюю и внешнюю. Ни сведения о фактах отдельно от средств доказывания, ни средства доказывания отдельно от сведений не могут быть доказательствами.

Таким образом, значение заключения прокурора  в исковом производстве состоит  в том, что:

- заключение прокурора является  гарантией осуществления задач  гражданского судопроизводства;

- в нем отражается мнение  специализированного органа по  поводу разрешения дела;

- заключение, как акт, носящий  рекомендательный характер, помогает  суду вынести законное и обоснованное  решение по спору между сторонами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Участие прокурора в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений

Производство по делам, возникающим  из публично-правовых отношений в  ГПК РФ, выделено в качестве отдельного вида гражданского судопроизводства. Споры, связанные с оспариванием нормативных правовых актов, защитой  избирательных прав, обжалованием незаконных действий (бездействия), имеют особую специфику, а также большой общественный резонанс, так как при рассмотрении данной категории дел осуществляется защита конституционных прав граждан. При этом роль прокурора, участвующего в судебном разбирательстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений, существенно возрастает.

Важнейшей гарантией прав и свобод человека и гражданина, установленной  ст. 55 Конституции Российской Федерации, является запрет издания законов, отменяющих или умаляющих их права и свободы.¹⁷

 Многочисленные нарушения в  сфере законотворческой деятельности  путем принятия нормативных правовых  актов, противоречащих федеральному  законодательству, требуют принятия  оперативных мер по их оспариванию,  в том числе в судебном порядке.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе оспорить в суде нормативные правовые акты, которые издаются федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства РФ), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.¹⁸