Проблема процессуальной классификации исков

Таким образом, государственно-правовая (публичная) природа ЦБ РФ в настоящее время не вызывает сомнений. Однако возникает следующий вопрос: к какой ветви власти он относится? Осложнение вызывают положения ст. 75 Конституции РФ, гласящие, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. На наш взгляд, формулировка  «независимо от других органов государственной власти» означает, что ЦБ РФ не входит ни в одну ветвь государственной власти и занимает обособленное место в механизме государственного управления, являясь самостоятельным, «равноудаленным» государственным органом.

В юридической литературе, стремясь подчеркнуть особое, уникальное положение ЦБ РФ,  его называют по-разному: орган государственной власти особого рода, орган государственного управления специальной компетенции, орган государственного регулирования и государственный орган, не входящий ни в одну из известных ветвей власти, регулятор денежно-кредитной системы, наделённый государственно-властными полномочиями41.

Г.А. Тосунян и А.Ю. Викулин высказывают интересное мнение, что ЦБ РФ, являясь органом государственной так называемой «денежной» власти, представляет государство как субъект, обязанный выполнять функцию защиты и обеспечения устойчивости национальной валюты42. Как орган государственной власти особого рода ЦБ РФ выступает при осуществлении строго определенных функций - денежной эмиссии и деятельности по защите и обеспечению устойчивости рубля43.

О.Н. Горбунова относит ЦБ РФ к государственным органам специальной компетенции, подчёркивая при этом, что ЦБ РФ, являясь органом государственного управления, создан специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля. Н.И. Химичева также убеждена, что ЦБ РФ является органом государственного регулирования кредитно-денежных и валютных отношений, соглашается. Ю.А. Крохина называет ЦБ РФ главным денежно-кредитным органом государства, не входящим ни в одну из известных («классических») ветвей власти44. Уникальность статуса ЦБ РФ подчёркивает и М.В. Баглай, относящий его к органам государственной власти особого рода45.

Е.Н. Пастушенко рассматривает ЦБ РФ как орган государственной власти особого рода, не принадлежавший ни к одной из ее ветвей, осуществляющий государственное управление, банковское регулирование и банковский надзор в сфере денежно-кредитных отношений46. О.М. Олейник пишет: «ЦБ РФ является особым организационным образованием, сущность которого нельзя сводить к исполнительной или административной власти»47. И.В. Игнатовская называет ЦБ РФ «автономным государственным органом», П.Баренбойм и О. Кутафин - «органом государства с особым статусом»48.

А.В. Маслов определяет ЦБ РФ как «орган государственной власти, имеющий особый статус в системе органов государственной власти, наделенный исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения, обладающий независимостью от других органов государственной власти, в том числе и от Правительства РФ, в определенном смысле подконтрольный Президенту РФ, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет кандидатуру на должность Председателя Банка России, и Государственной Думе РФ, которая рассматривает годовой отчет Центрального банка, аудиторское заключение и назначает на должность Председателя банка России»49.

Следует отметить, что в литературе и судебной практике высказываются мнения об отнесении ЦБ РФ к исполнительной ветви власти. Так, Е.А. Павлодский считает, что ЦБ РФ входит в систему исполнительной власти со своей особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Федеральным Собранием, Президентом и Правительством РФ50. А.М. Асадов делает вывод о том, что хотя формально ЦБ РФ не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, тем не менее, в практических целях по совокупности признаков и организационно-правовой сути его можно определить как орган исполнительной власти особого рода, самостоятельно осуществляющий возложенные на него функции, обладающий необходимыми для этого полномочиями, специальной компетенцией и взаимодействующий с другими органами исполнительной власти51. О.Ю. Шпитко отмечает, что законодатель нередко включает ЦБ РФ в совокупность органов исполнительной власти и судебные органы, распространяя на него нормы, регулирующие статус и деятельность органов исполнительной власти52. Приведем выдержку из судебного решения: «Банк России осуществляет реализацию государственно-властных функций и по своим полномочиям и статусу соответствует понятию федерального органа исполнительной власти»53.

Полагаем, предложения о включении ЦБ РФ в систему органов исполнительной власти является неверным. Это подтверждает и административное     

законодательство, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов  исполнительной  власти»  ЦБ  РФ не входит в систему органов исполнительной власти. ЦБ РФ независим от органов государственной власти согласно ч. 2 ст. 75 Конституции РФ и не подконтролен Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ. Учитывая, что ЦБ РФ не входит в систему разделения властей, можно предположить, что он относится к государственным органам с особым статусом.

Таким образом, ЦБ РФ, являясь федеральным государственным органом, не принадлежит ни к одной ветви государственной власти,  не входит в систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти  и  осуществляет свои исключительные функции независимо от них, занимая особое, независимое место в механизме государственного управления, обусловленное спецификой его задач и функций.

2.2. ЦБ РФ как юридическое  лицо

Правовой статус ЦБ РФ определенные существенную специфику, обусловленную тем, что он выступает сразу в двух ипостасях – как государственный орган, наделенный властными полномочиями, и как юридическое лицо, которое в ограниченном объеме занимается экономической деятельностью, извлекая при этом прибыль. При этом приоритетной является именно государственная «составляющая» правовой природы ЦБ РФ, его экономическая деятельность носит производный характер и должна быть направлена на решение государственных задач управления в сфере кредитно-денежных отношений.

Своеобразие организационно-правовой формы ЦБ РФ как государственного органа с особым статусом обусловлено наличием у него черт некоммерческой организации (юридического лица). В отличие от других федеральных органов государственной власти ЦБ РФ является юридическим лицом, имеет соответствующие уставный капитал (гл. II Закона), ведет годовую финансовую отчетность (гл. V Закона), уплачивает налоги и сборы в соответствии с НК РФ (ч. 2 ст. 26 Закона), имеет право осуществлять банковские операции и сделки с извлечением прибыли (гл. VIII Закона), ежегодно подвергается аудиторской проверке (гл. XV Закона) и т.п.

Таким образом, ЦБ РФ является юридическим лицом и отвечает признакам юридического лица. Он может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, то есть выступать в качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота и, как следствие, быть истцом и ответчиком в суде. Именно поэтому работы, посвященные организационно-правовой форме ЦБ РФ, нередко содержат указание на то, что он обладает признаками юридического лица, созданного в форме «государственного учреждения»54, «юридического лица публичного права»55 или «государственной корпорации»56.

Значительной особенностью правового статуса ЦБ РФ, является то, что в отличие от всех иных государственных органов он не получает бюджетного финансирования. ЦБ РФ наделен собственником, то есть Российской Федерацией, уставным капиталом в размере 3 млрд. рублей, а также иным имуществом. Согласно ст. 2 Закона о Банке ЦБ РФ осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами имущества без согласия ЦБ РФ не допускается. Собственником имущества ЦБ РФ является Российская Федерация как суверенное государство. Это имущество обособлено от остальной федеральной собственности и находится на балансе ЦБ РФ.

Содержание вещных прав позволяет считать, что ЦБ РФ владеет, пользуется и распоряжается имуществом на ином праве, чем право хозяйственного ведения или оперативного управления. Вещное право, на основе которого ЦБ РФ владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, соответствует со

держанию права собственности (ч.1 ст.209 ГК). Подобно собственнику ЦБ РФ вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону  и  иным  правовым  ак-

там и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

ЦБ РФ не получает финансирования за счет средств федерального бюджета и все свои расходы осуществляет за счет собственных доходов (ст. 2 Закона о Банке). В этом – существенное отличие ЦБ РФ от иных государственных органов, финансируемых за счет бюджетных средств. В состав доходов ЦБ РФ входят: 1) доходы от банковских операций и сделок; 2) доходы от участия в капиталах кредитных организаций. Денежные средства, полученные в результате эмиссии наличных денег, в состав доходов ЦБ РФ не входят. После утверждения годовой финансовой отчетности ЦБ РФ перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов. Оставшаяся прибыль ЦБ РФ направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

ЦБ РФ наделен экономической и организационной обособленностью. Согласно ст. 2 Закона о Банке Российская Федерация не отвечает по обязательствам ЦБ РФ. В свою очередь, ЦБ РФ не отвечает по обязательствам Российской Федерации, если это прямо не предусмотрено законом.

ЦБ РФ осуществляет свою деятельность без цели извлечения прибыли (ст. 3 Закона о Банке). Впрочем, это не мешает ему получать прибыль в процессе осуществления своих функций. При этом все доходы, получаемые ЦБ РФ от банковских операций и иных сделок, должны быть направлены на выполнение его функций. На наш взгляд, получение прибыли является необходимым условием, при котором ЦБ РФ может эффективно выполнять свои функции, в том числе по защите и обеспечению устойчивости рубля.

Право совершать банковские операции объединяет кредитные организации и ЦБ РФ. Однако основания реализации права на совершение банковских операций у ЦБ РФ и кредитные организаций также различны. ЦБ РФ реализует это право на основании прямого указания закона, а кредитные организации - на основании лицензии. Таким образом, ЦБ РФ не является банком в полном смысле слова, так как банковская деятельность осуществляется им только для достижения цели защиты и обеспечения устойчивости рубля, развития и укрепления банковской системы, эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы, но не для получения прибыли (ст. 3 Закона о Банке)57.

Как и кредитные организации, ЦБ РФ не имеет право совершать операции с недвижимостью, заниматься торговлей и производственной деятельностью (п. 4 ст. 49, ст. 50 Закона о Банке). Все банковские операции и иные сделки ЦБ РФ может совершать только при соблюдении ограничений, предусмотренных законодательством. Так, ЦБ РФ наделен правом совершать банковские операции и иные сделки только с российскими и иностранными кредитными организациями, а также Правительством РФ. ЦБ РФ не имеет права обслуживать физических лиц и юридических лиц, не имеющих лицензии на совершение банковских операций, за исключением случаев, когда в регионе отсутствуют кредитные организации. Он обязан осуществлять банковское обслуживание для реализации принципа единого экономического пространства в Российской Федерации и свободного перемещения финансовых средств. Такие ограничения экономической деятельности по субъектному составу связаны с неравным положением ЦБ РФ и иных кредитных организаций на рынке банковских услуг, где ЦБ РФ имеет более выгодное положение по сравнению с иными участниками. Наделение его правом совершать банковские операции с физическими и юридическими лицами, не имеющими лицензии ЦБ РФ, может привести к созданию монополии и сокращению количества кредитных организаций в Российской Федерации, что противоречит ч. 2 ст. 34 Конституции РФ.

ЦБ РФ вправе осуществлять банковские операции, в том числе сделки с иностранной валютой, с драгоценными металлами и иными валютными ценностями, как самостоятельно, так и по поручению Правительства РФ, но только для защиты и обеспечения устойчивости рубля, развития и укрепления банковской системы, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (ст. 46 Закона о Банке).

ЦБ РФ обладает возможностью быть истцом и ответчиком в суде, вправе обращаться за защитой публичных интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды (ст. 6 Закона о Банке). ЦБ РФ имеет самостоятельный баланс. Его годовая отчетность включает счет прибыли и убытков, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении; отчет о формировании и об использовании резервов и фондов; отчет об управлении ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящих в состав имущества ЦБ РФ; отчет о расходах на содержание служащих; отчет об исполнении сметы капитальных вложений.

ЦБ РФ как юридическое лицо имеет некоторые черты учреждения. Однако, на наш взгляд, ЦБ РФ нельзя назвать учреждением в полном смысле слова. Действительно, имущественные права ЦБ РФ гораздо шире, чем право оперативного управления, предусмотренное гражданским законодательством для учреждения. Полномочия, переданные государством ЦБ РФ, по отношению к имуществу отвечают содержанию права собственности, предусмотренного ст. 209 ГК РФ. Кроме того, собственник учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, в то время как государство, по общему правилу, не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, если иное не будет установлено законом.