Органы гос власти в гражданском процессе

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………. 3

Глава 1 Органы опеки и  попечительства: задачи и полномочия…………….. 5

Глава 2 Участие органов опеки и попечительства в гражданском судопроизводстве : судебная практика …….……………………………………………………………………….….….. 9

Заключение ……………………………………………………………………... 18

Список использованных источников……………………………………….… 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Согласно ст. 46 Гражданского процессуального Кодекса РФ В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В данной статье закрепляется право органов государственной  власти и местного самоуправление  участвовать в гражданском судопроизводстве в качестве истца в пределах собственной  компетенции и полномочий, которые  находят свое закрепление в соответствующих  федеральных законах.

В соответствии со статьей 47 Гражданского процессуального Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, государственные  органы и органы местного самоуправления могут участвовать в гражданском  процессе как в качестве стороны  по делу, а именно истца, так и  для дачи заключения по делу по вопросам, относящимся к компетенции данного  органа, закрепленной федеральными законами. В случае  участия в деле в  качестве истца государственные  органы и органы местного самоуправления обладают всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Так же, органы государственной власти и местного самоуправления при подаче искового заявления освобождены от уплаты государственной пошлины и другие судебных расходов.   В процессе судебного разбирательства государственные органы и органы местного самоуправления вправе отказаться от предъявленного ими иска, в данном случае рассмотрение дела по существу продолжается, если  лицо, в защиту прав и законных интересов которого и было подано данное исковое заявление, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Так, в РФ одним из государственных  органов, принимающим активное участие  в гражданском судопроизводстве, как в качестве истца, так и  с целью дачи заключения по делу, выступают органы опеки и попечительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Органы опеки и попечительства: задачи и полномочия

Согласно Федеральному Закону от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Основными задачами органов опеки и попечительства  являются:

1) защита прав и законных  интересов граждан, нуждающихся  в установлении над ними опеки  или попечительства, и граждан,  находящихся под опекой или  попечительством;

2) надзор за деятельностью  опекунов и попечителей, а также  организаций, в которые помещены  недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль за сохранностью  имущества и управлением имуществом  граждан, находящихся под опекой  или попечительством либо помещенных  под надзор в образовательные  организации, медицинские организации,  организации, оказывающие социальные  услуги, или иные организации,  в том числе для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

В соответствии с положениями ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» данные органы  обладают некоторым кругом полномочий, среди них :

-выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

-установление опеки или попечительства;

-осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

-заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;

-освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

-выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

Также среди полномочий органов  опеки и попечительства предусмотрена  возможность обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности. Таким образом, органы опеки и попечительства могут выступать в данном случае стороной по делу, а именно – истцом.

Следует отметить, что данные права не являются исключительными  полномочиями органов опеки и  попечительства: дело об ограничении  гражданина в дееспособности согласно ч. 1 ст. 281 Семейного Кодекса может быть возбуждено также на основании заявления членов его семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, а дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства в соответствии с ч. 2 указанной статьи - на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, психиатрического или психоневрологического учреждения; решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности согласно ч. 1 ст. 286 Семейного Кодекса может быть принято судом также на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, психиатрического или психоневрологического учреждения, а решение о признании гражданина дееспособным в соответствии с ч. 2 данной статьи - по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения.

В судебной практике неоднократно указывалась необходимость привлечения к участию в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, органов опеки и попечительства. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" при рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки и попечительства исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ должно быть подписано руководителем органа исполнительной власти субъекта Федерации, на который возложено осуществление функций по охране прав детей.

Отсутствие заключения органа опеки и попечительства по рассматриваемым  категориям дел может быть основанием для отмены судебного решения. В Определении Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 18-В05-28 отмечено, что при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении дел

 

В соответствии со статьей 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка. Данной норме корреспондирует пункт 1 статьи 78 СК РФ, согласно которому при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Статьи 70, 72 и 73 СК РФ предписывают обязательное участие прокурора, а также органа опеки и попечительства в рассмотрении дел о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав.

К спорам, при разрешении которых должны присутствовать представители  органов опеки и попечительства, относятся споры:

- о месте жительства  ребенка при раздельном проживании  родителей;

- об осуществлении родительских  прав родителем, проживающим отдельно  от ребенка;

- об устранении препятствий  к общению с ребенком его  близких родственников;

- о возврате родителям  ребенка, удерживаемого не на  основании закона или судебного  решения;

- о возврате опекуну  (попечителю) подопечного от любых  лиц, удерживающих у себя ребенка  без законных на то оснований;

- о возврате приемному  родителю ребенка, удерживаемого  другими лицами не на основании  закона или судебного решения;

- о лишении родительских  прав;

- о восстановлении в  родительских правах;

- об ограничении родительских  прав;

- об отмене ограничения  родительских прав;

- об установлении усыновления;

- об отмене усыновления,

а также любой другой спор, затрагивающий права несовершеннолетних детей.

Закон предусматривает участие  органа опеки и попечительства в  рассмотрении споров, связанных с  воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и  в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с пунктом 1 статьи 34 ГК РФ, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" с 1 января 2008 года органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием  детей, орган опеки и попечительства обязан согласно пункту 2 статьи 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

На необходимость привлечения  к участию в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, органов опеки и попечительства неоднократно указывалось в судебной практике. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" при рассмотрении судом дел, связанных с воспитанием детей, необходимо иметь в виду, что к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Заключение органа опеки и попечительства исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ должно быть подписано руководителем органа исполнительной власти субъекта Федерации, на который возложено осуществление функций по охране прав детей.

Отсутствие заключения органа опеки и попечительства по рассматриваемым  категориям дел может быть основанием для отмены судебного решения. В Определении Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 18-В05-28 отмечено, что при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Изучение судебной практики показало, что требование об обязательном привлечении органов опеки и  попечительства к участию в делах, связанных с воспитанием детей, абсолютным большинством судов соблюдается.

Обобщение судебной практики также показало, что органы опеки  и попечительства, участвующие в  деле в качестве органа, дающего  заключения по делу, нередко привлекаются судами в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представляется, что такая  практика является неправильной по следующим  основаниям.