Организация охраны труда. Обязанности работодателя

Перед проведением проверки инспектор по труду должен предъявить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю  юридического лица, индивидуальному  предпринимателю или его уполномоченному  представителю служебное удостоверение  и распоряжение (приказ) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки в  соответствии с ее назначением.

Проверка может проводиться  только должностным лицом или  должностными лицами, которые указаны  в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, с вручением под роспись  данных документов. В случае если данные документы не были предъявлены, инспектор  не вправе проводить контрольные  мероприятия.

Продолжительность проведения контрольных мероприятий не может  превышать двадцати дней. А в отношении  одного субъекта малого предпринимательства  общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят  часов для малого предприятия  и пятнадцать часов для микропредприятия в год (ст. 13 ФЗ N 294).

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141, в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю  юридического лица, индивидуальному  предпринимателю, его уполномоченному  представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести  журнал учета проверок по типовой  форме, установленной в приложении 4 к приказу Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года N 141. Журнал должен быть прошит, пронумерован и  удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя. При отсутствии такого журнала в акте проверки делается соответствующая запись.

При обнаружении нарушений  инспекторы труда выписывают предписание  на их устранение, для проверки выполнения которого могут прийти повторно.

Ответственность работодателя за нарушение норм охраны труда 
 
Как любое лицо, виновное в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, руководитель привлекается к ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419, 192, 195 ТК РФ).

В ряде случаев за нарушение  трудового законодательства и норм охраны труда, исходя из важности обеспечения  трудовых прав граждан для нормального  функционирования общества в целом, государство устанавливает административную и уголовную ответственность. Привлечение  к административной ответственности  осуществляется за нарушения конкретных требований охраны труда, выявленные в  процессе надзора и контроля за их соблюдением. Административные взыскания имеют право налагать органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда в пределах своей компетенции.

Так в соответствии со ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ): 
1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 
2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а  также осуществлять управление юридическим  лицом в иных случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные функции  в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным  управляющим.  
Из определения видно, что административная ответственность, закрепленная в данной статье, распространяется как на руководителей, так и на иных ответственных лиц работодателя.

Также возможно привлечение  к административной ответственности  по ст. 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей.

За непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возможно наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от 300 до 500 рублей по ст.19.6 КоАП.

Уголовная ответственность  представляет собой наиболее строгий  вид наказания за нарушения законодательства о труде и об охране труда, наступающий  за совершение правонарушений, являющихся преступлениями, т.е. виновных общественно  опасных деяний, запрещенных Уголовным  кодексом РФ (далее – УК РФ) под  угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). 
К уголовной ответственности в рамках существующей в Российской Федерации системы законодательства привлекаются только физические лица, а именно - руководитель и иные ответственные лица работодателя, но не сам работодатель.

За нарушение  требований законодательства об охране труда уголовная ответственность  предусмотрена ст. 143 УК РФ, которая  гласит: 
1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. То же деяние, повлекшее  по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы  на срок до трех лет с  лишением права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет или без такового.

Субъектом ответственности  за совершение преступлений, предусмотренных  данной статьей, является лицо, на котором  лежали обязанности по соблюдению правил техники безопасности или иных правил охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого  или средней тяжести вреда  здоровью или смерть человека.

Однако нельзя забывать, что между руководителем и  лицами, оказавшимися потерпевшими при  нарушении правил охраны труда, имеется  промежуточное звено. Это те лица, которые непосредственно отвечают за соблюдение правил по охране труда  на конкретных участках работ (например, мастер цеха, бригадир). Эти лица в  первую очередь должны привлекаться к ответственности за нарушение  правил охраны труда. Руководящие же работники, являющиеся должностными лицами, в этих случаях могут быть привлечены к ответственности за должностные  преступления (злоупотребление должностными полномочиями или халатность).

Поскольку объектом преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, является конституционное право гражданина на условия труда, отвечающие требованиям  безопасности и гигиены, постольку  и потерпевшими в результате преступных нарушений правил охраны труда могут  быть только работники данного предприятия  либо лица, чья постоянная или временная  деятельность связана с данным производством.

Таким образом, если в результате нарушения правил охраны труда пострадает лицо, не связанное трудовыми отношениями  с данным предприятием, то должностное  лицо несет ответственность в  зависимости от характера нарушения  по статьям о должностных преступлениях (ст.ст. 285, 293 УК РФ).

Помимо этого ГК РФ предусматривает  и возмещение вреда лицом (в частности, работодателем), застраховавшим свою ответственность  в порядке добровольного или  обязательного социального страхования, в случае, если страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью  возместить причиненный вред (ст. 1072 ГК РФ). 
 
Говоря об ответственности работодателя, необходимо остановиться на проблеме компенсации морального вреда в связи с нарушениями законодательства об охране труда.

Ст. 237 ТК РФ устанавливает  правила компенсации морального вреда. Моральный вред, причиненный  работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается  работнику в денежной форме в  размерах, определяемых соглашением  сторон трудового договора. Ст. 237 ТК РФ не указывает на конкретные виды правонарушений, поэтому право на возмещение морального вреда работник имеет во всех случаях нарушения  его трудовых прав, сопровождающихся нравственными или физическими  страданиями.

Таким образом, при несчастных случаях на производстве наряду с  возмещением вреда здоровью, осуществляемым ФСС РФ, а также привлечением руководителя и иных ответственных лиц к  административной ответственности  за нарушение законодательства об охране труда очевидным является право  работника требовать компенсации  морального вреда.

В ст. 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве, осуществляется причинителем вреда, т.е. непосредственно работодателем.

Допуская нарушения законодательства об охране труда, руководитель и иные ответственные лица действуют в  интересах работодателя и от его  имени, поэтому моральный вред взыскивается с организации. В соответствии с  действующим законодательством  при судебном рассмотрении дел о  нарушении трудовых прав работников указанные ответственные лица или  руководители привлекаются к материальной ответственности в регрессном порядке  в случае их виновного поведения.

Основаниями ответственности  работодателя за причинение работнику  морального вреда являются: наличие  морального вреда; неправомерное поведение (действие или бездействие) работодателя, нарушающее права работника; причинная  связь между неправомерным поведением работодателя и страданиями работника; вина работодателя.

Если размер компенсации  морального вреда не установлен трудовым договором, следует обратиться к  нормам законодательства. Ст. 1101 ГК РФ предусматривает, что размер компенсации  морального вреда определяется в  зависимости от характера причиненных  потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда. При определении  размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Если стороны не достигли согласия, предусмотрена передача материалов в суд, который должен установить факт причинения морального вреда и  размеры его возмещения. Характер физических и нравственных страданий  оценивается судом с учетом фактических  обстоятельств, при которых был  причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Отсутствие наработанной методики определения  морального вреда, несмотря па попытку  законодателей урегулировать этот вопрос, является серьезным препятствием для реализации работниками своего права в полном объеме.

ГК РФ установлен порядок  возмещения вреда, причиненного жизни  и здоровью гражданина при исполнении договорных или иных обязательств.

Вред возмещается по правилам, установленным гл. 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда», если законодательством  не предусмотрен более высокий размер ответственности (ст. 1084 ГК РФ). Объем  и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, определяется в соответствии со ст. 1085 ГК.

На руководителя организации  как работника, состоящего с ней  в трудовых отношениях, распространяются и общие положения о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю (ст.ст. 232, 233, 238-250 ТК), с особенностями, установленными ст. 277 ТК РФ.