Организация охраны труда. Обязанности работодателя

Согласно ст.225 ТК РФ все  работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны  проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время действует «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденный постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 (далее – Постановление N 1/29). 
 
Обучение работников 
 
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Все принимаемые на работу лица проходят в установленном порядке  вводный инструктаж. Его проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены  эти обязанности. Кроме вводного инструктажа по охране труда проводится первичный инструктаж на рабочем  месте, повторный, внеплановый и  целевой инструктаж.

Проводятся такие инструктажи  индивидуально либо с группой  работников в кабинете охраны труда, специально оборудованном помещении  с использованием современных технических  средств обучения и наглядных  пособий (плакатов, экспонатов, макетов, кинофильмов, видеофильмов и т.п.) либо непосредственно на рабочем месте  с учетом специфики производства по разработанным программам и инструкциям, утвержденным работодателем.

Примерный перечень основных вопросов инструктажей приведен в ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов  работы лицом, проводившим инструктаж.

Не будем подробно останавливаться  на порядке и особенностях проведения всех видов инструктажей, однако заметим, что их проведение обязательно регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей либо в личной карточке прохождения обучения с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа, которые подлежат хранению в организации в течение 10 лет (рекомендуемые формы журналов приведены в упоминавшемся ГОСТ 12.0.004-90).

Если рабочие заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, то после первичного инструктажа на рабочем месте  они проходят стажировку в течение  первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) под руководством лиц, назначенных  приказом по участку, и сдают экзамен  по итогам стажировки.

Однако от стажировки могут  быть освобождены работники, имеющие  стаж по специальности не менее 3 лет, переходящие из одного цеха в другой, если характер работы и тип оборудования, на котором они работали ранее, не меняется. При несоблюдении указанных  норм работодатель обязан отстранить работника от исполнения трудовых обязанностей на рабочем месте до их устранения. 
 
Обучение руководителей, специалистов, ИП 
 
Руководители и специалисты допускаются к самостоятельной работе после ознакомления с локальными нормативными актами организации, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда в руководимых ими структурных подразделениях.

В организации для проведения проверки знаний, требований охраны труда  руководителей и специалистов приказом (распоряжением) работодателя создается  постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек. Все члены комиссии в  течение месяца после приема на работу должны быть обучены охране труда  и пройти проверку знаний в комиссии специализированного учебного центра, имеющего лицензию федерального органа или органа исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по труду. Информацию о таких специализированных учебных  организациях можно найти в региональном отделении Государственной инспекции  труда либо в сети Интернет.

Результаты проверки оформляются  протоколом установленной формы (приложение 1 к Постановлению N 1/29). Успешно прошедшим  проверку выдаются удостоверения также  установленной формы. Руководитель или специалист, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при  обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца. Также  обучающая организация несет  ответственность за качество обучения охране труда руководителей и  специалистов и выполнение программ по охране труда.

В соответствии с программой, разработанной и утвержденной в  организации, руководители и специалисты, связанные с организацией и проведением  работ непосредственно на производственных участках, а также осуществляющие контроль и технический надзор за проведением работ, подвергаются периодической  проверке знаний по охране труда не реже одного раза в три года.

При вводе в действие новых  или переработанных нормативных  документов по охране труда, вводе в  эксплуатацию нового оборудования или  внедрении новых технологических  процессов, при переводе работника  на другое место работы или назначении его на другую должность, требующую  дополнительных знаний по охране труда, по требованию органов государственного надзора или вышестоящих органов  проводят внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов.

Контроль за своевременной  проверкой знаний требований охраны труда работников осуществляется органами федеральной инспекции труда. 
 
Ранее норма ст.212 ТК РФ об обеспечении обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ее соблюдении позволяла работодателю обучать некоторые категории застрахованных работников охране труда за счет средств ФСС России, направленных в Минздравсоцразвития России как на обучение, так и на проведение научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда. Между тем в соответствии с принятием Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 295-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в бюджете ФСС России на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов расходы на указанные цели не предусмотрены. Следовательно, работодатель должен обучать работников безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет собственных средств.

Медицинские и  психиатрические осмотры

В соответствии с абзацем 12 ст. 212 ТК РФ одной из обязанностей работодателя в части обеспечения  безопасных условий и охраны труда  является недопущение работников к  исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских  осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Действующим законодательством  предусмотрено прохождение работниками  предварительных (при поступлении  на работу) и периодических (в течение  трудовой деятельности) медицинских  осмотров. Помимо этого, медицинские  осмотры по своей направленности можно разделить на осмотры для  определения того, соответствует  ли здоровье работника выполняемой  им работе, и для раннего выявления  возможных профессиональных заболеваний, и на осмотры, проводимые для предупреждения возникновения различных заболеваний  среди населения.

Так, согласно ст. 213 ТК РФ, работники, занятые на тяжелых работах и  на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе  на подземных работах), а также  на работах, связанных с движением  транспорта, в обязательном порядке проходят следующие медицинские осмотры (обследования):

-предварительные (при  поступлении на работу); 
-периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) - для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний; 
- внеочередные - в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Приказом Минздравсоцразвития  РФ от 16.08.2004 N 83 утверждены Порядок проведения предварительных и периодических  медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах  и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых  проводятся данные осмотры.

Согласно данным документам предварительные и периодические  медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Осмотры работников, занятых на вредных  работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными  факторами в течение пяти и  более лет, проводятся один раз в  пять лет в центрах профпатологии  и других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности  и экспертизу связи заболевания  с профессией.

Работодатель определяет контингенты и составляет поименные  списки лиц, подлежащих периодическим  медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, и после согласования с территориальными органами Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет его за два месяца до начала осмотра  в медицинскую организацию, с которой заключен договор на проведение периодических медицинских осмотров (обследований). Медицинская организация на основании полученного от работодателя поименного списка работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, утверждает совместно с работодателем календарный план проведения обследований.

Заключение медицинской  комиссии и результаты осмотра, как  предварительного, так и периодического, а также выписка из амбулаторной карты работника вносятся в карту  предварительных и периодических  медицинских осмотров (обследований). Кроме того, в течение 30 дней медицинская организация должна предоставить работодателю заключительный акт, в котором указываются работники, не явившиеся и не прошедшие обследование. На основании данной информации работодатель вправе принять решение о недопущении или отстранении сотрудника от работы.

Что касается психиатрического освидетельствования, то работники, занятые  на работах, оговоренных в ст. 213 ТК РФ, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Правила прохождения освидетельствования утверждены постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Обратите внимание, что  предусмотренные ст. 213 ТК РФ медицинские  осмотры и психиатрические освидетельствования  осуществляются за счет средств работодателя. Отражать такие расходы разрешено  в составе прочих расходов, связанных  с производством и реализацией (согласно подп. 7 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса  РФ).

В случае непрохождения предварительного или периодического медицинского осмотра (обследования) или психиатрического освидетельствования работник отстраняется от работы до того момента, пока подобный осмотр не будет пройден. Добавим  еще вот что. Для того чтобы  оценить, необходим ли предварительный (и последующий) медицинский осмотр для работника определенного  рабочего места, требуется аттестация этого места по условиям труда. Если будет выявлено, что на данном рабочем  месте присутствуют неустранимые вредные  или опасные производственные факторы, то предварительный медосмотр для  претендентов на такую вакансию будет  для работодателя обязательным. И  затраты на медосмотр - экономически обоснованными.

СИЗ (средства индивидуальной защиты): выдача, приобретение, применение 
 
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Межотраслевые правила), которые соответствуют требованиям ст.ст. 212, 215, 219, 221 ТК РФ. Межотраслевые правила закрепляют за работодателем обязанность обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

При этом СИЗ должны быть приобретены за счет средств работодателя и выданы работникам бесплатно. В абз. 1 ст. 221 ТК РФ речь идет о выдаче работникам СИЗ, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия. Согласно п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ осуществляется на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке, и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ. При этом работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики СИЗ выдаются согласно типовым нормам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности работодателя, а также наличия этих профессий и должностей в иных типовых нормах (п. 14 Межотраслевых правил). Отметим, что в Межотраслевых правилах ничего не сказано о том, как применять типовые отраслевые нормы выдачи СИЗ, повсюду в тексте используется обобщенное понятие «типовые нормы».

Статьей 212 ТК РФ за работодателем  закреплено право установить нормы  бесплатной выдачи работникам СИЗ, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту рабочих от воздействия вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения, с учетом мнения выборного органа профсоюза или иного представительного органа работников. Аналогичное положение содержится и в п. 6 Межотраслевых правил: «улучшенные нормы выдачи СИЗ утверждаются локальными нормативными актами работодателя на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и с учетом мнения соответствующего профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников СИЗ». Кроме того, работодателю разрешается заменять один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренный типовыми нормами, аналогичным видам, обеспечивающим равноценную защиту от опасных и вредных производственных факторов, однако данные действия требуют согласования замены СИЗ с профсоюзом.