Организация охраны труда. Обязанности работодателя

Выдача и сдача СИЗ сопровождаются соответствующими записями в личных карточках работников, форма личной карточки приведена в приложении к Межотраслевым правилам. Также право на получение СИЗ имеют бригадиры, мастера и помощники рабочих, указанных в типовых нормах, совместители, временные работники, а также все лица, участвующие в производственной деятельности работодателя, и лица, осуществляющие надзор и контроль. СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, должны выдаваться работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием должны быть сданы работодателю для организованного хранения до следующего сезона. СИЗ, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, могут быть использованы по назначению после проведения (при необходимости) мероприятий по уходу (стирки, чистки, ремонта и пр.), организованных работодателем.

Выдача работникам порошка  и иных принадлежностей для стирки не может рассматриваться как  исполнение работодателем обязанностей по надлежащему содержанию СИЗ. В некоторых случаях работодателям не только проще, но и экономически выгоднее арендовать спецодежду по договору со специализированной организацией. Причем в таком договоре может оговариваться наряду с приобретением еще и комплексное обслуживание спецодежды арендодателем (ремонт, стирка в прачечной, доставка и пр.).

В связи с выдачей  и применением средств индивидуальной защиты у сторон трудового договора возникает немало обязанностей. В  частности, работодатель должен:  
-обеспечить обязательность применения работниками СИЗ; 
-не допускать к выполнению работ сотрудников, которым такие средства не выданы; 
-не допускать к работе персонал, СИЗ которого неисправны, неотремонтированы, загрязнены.

ЧП и несчастные случаи на производстве 
 
Обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий труда возникает в момент начала деятельности предприятия. Поскольку ни одна организация не застрахована от ЧП и несчастных случаев, работодателю важно знать, какие меры необходимо предпринять при их возникновении, какие случаи подлежат расследованию, как правильно оформить и провести такое расследование, нужно ли создавать комиссию и уведомлять какие-либо органы о случившемся. Для того чтобы свести к минимуму возможные потери, на производственных предприятиях должны быть установлены правила поведения работников при чрезвычайном происшествии (правила поведения при ЧП), разработанные работодателем с учетом специфики производственного процесса, оборудования, аппаратуры и т.д., с которыми работников следует ознакомить под роспись.

При приобретении предприятием нового производственного оборудования или замене старого в данные правила  следует внести изменения или  дополнить их новыми положениями. С  такими правилами работников также  следует ознакомить под роспись. Как уже говорилось ранее, работодатель в соответствии со ст.212 ТК РФ обязан страховать работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а в случае наступления несчастных случаев обязан проводить их расследование и учет в установленном ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядке. При этом не имеет значения, заключен трудовой договор в письменной форме или нет. Помимо работников в производственной деятельности работодателя могут участвовать и другие лица, например, студенты, проходящие производственную практику, или лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ. Несчастные случаи, произошедшие с такими категориями работников, также необходимо расследовать.

Определение несчастного  случая дано в ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний» и конкретизируется в  ст. 227 ТК РФ. Обязанности работодателя при несчастном случае определены в  ст. 228 ТК РФ. О происшествии любого страхового (несчастного) случая сообщается в отделение  ФСС России по месту регистрации  работодателя в качестве страхователя, а извещение органов, поименованных  в ст.228.1. ТК РФ, необходимо только в  случае группового несчастного случая (два человека и более), тяжелого несчастного случая или несчастного  случая со смертельным исходом. Порядок  направления и форма сообщения  о страховом случае, направляемом в ФСС России, определены Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 N 157. Каждый пострадавший, а также его законный представитель  имеют право на личное участие  в расследовании несчастного  случая, происшедшего с пострадавшим.

Для расследования несчастного  случая работодатель должен создать  комиссию в составе не менее трех человек. Порядок формирования такой  комиссии установлен ст. 229 ТК РФ, а срок ее работы установлен ст. 229.1 ТК РФ.

Так расследование  несчастного случая проводится в  течение: 
- 3 дней, если в результате несчастного случая один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья; 
- 15 дней, если пострадавшие получили тяжелые повреждения здоровья или есть погибшие; 
- месяца со дня поступления заявления от пострадавшего, если утрата трудоспособности наступила спустя некоторое время после несчастного случая. 
Сроки расследования могут быть продлены, но не более чем на 15 дней, в случае необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений.

Поскольку расследование  несчастного случая должно быть документально  оформлено, статьей 229.2 ТК РФ установлен примерный перечень необходимых  для этого документов, конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

В случае квалификации комиссией  несчастного случая как произошедшего  на производстве, необходимо составить  акт формы Н-1 (форма 2 приложения 1 к Постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 N 73 (далее – Постановление N 73)). В данном акте необходимо подробно описать обстоятельства происшествия с указанием лиц, допустивших  нарушение правил охраны труда. В  случае установления факта грубой неосторожности пострадавшего в акте указывается  степень его вины в процентах, установленная по результатам расследования  несчастного случая на производстве. В целом содержание акта должно соответствовать  выводам комиссии, проводившей расследование  несчастного случая.

Акт подписывается членами  комиссии, утверждается работодателем  и заверяется печатью, а также  фиксируется в журнале регистрации  несчастных случаев на производстве (форма 9 приложения 1 к Постановлению N 73). В трехдневный срок после  утверждения акта работодатель обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а в случае гибели – родственникам - по их требованию. Второй экземпляр  акта вместе с материалами расследования  хранится в течение 45 лет по месту  работы пострадавшего в силу п. 30 Постановления N 73 и ч. 6 ст. 230 ТК РФ. При страховых случаях на производстве третий экземпляр акта Н-1 (Н-1ПС) и копии материалов расследования работодатель направляет в территориальный орган ФСС по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

После того как пострадавший выздоровеет и выйдет на работу, работодатель обязан сообщить о принятых мерах по предотвращению подобных случаев  и о том, какие последствия  имел данный несчастный случай, в трудовую инспекцию, по форме 8 приложения 1 к  Постановлению N 73, с указанием суммы  материального ущерба, нанесенного  организации, суммы выплат и состояния  здоровья пострадавшего. Если несчастный случай признан страховым, такое сообщение необходимо направить и в отделение ФСС. Если данный случай будет квалифицирован комиссией как не связанный с производством, то он оформляется актом произвольной формы. Согласно ст. 184 ТК РФ при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.

Виды, объемы и условия  предоставления работникам гарантий и  компенсаций в указанных случаях  определяются федеральными законами. В частности, Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» наряду с Федеральным законом от 21.07.2007 N 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного работника (за счет средств ФСС) до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка, размер единовременной страховой выплаты таким лицам в 2010 году не может превышать 56700 рублей.

В то же время нужно иметь  в виду, что размер ежемесячной  страховой выплаты (она определяется как доля среднего месячного заработка  застрахованного работника исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности) в 2010 году не может превышать 43500 рублей; расходы на посторонний специальный медицинский уход за застрахованным лицом оплачиваются в размере 900 рублей в месяц, а расходы на посторонний бытовой уход оплачиваются в размере 225 рублей в месяц. Размеры расходов на оба вида постороннего ухода увеличиваются на величину районных коэффициентов.

ГИТ (государственная  инспекция труда) и другие органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора 
 
Деятельность системы государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и осуществление общественного контроля в этой области являются одной из гарантий соблюдения трудовых прав граждан в нашей стране.

В соответствии со ст. 353 Трудового  кодекса РФ на территории Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением всеми работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Федеральная инспекция труда (далее - ФИТ).

В некоторых случаях (например, за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и на некоторых объектах промышленности), наряду с Федеральной  инспекцией труда надзор осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, выполняющие  функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности - федеральные надзоры (Ростехнадзор, Роспотребнадзор).

В настоящее время федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости является Федеральная служба по труду и  занятости (далее - Роструд), действующая  на основании Положения, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324 «Об утверждении  Положения о Федеральной службе по труду и занятости». 
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - государственные инспекции труда (далее ГИТ), которые утверждаются приказами Роструда. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Следует учитывать, что органы прокуратуры в осуществлении своих надзорных функций не подменяют деятельность других федеральных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Проверки государственными инспекторами труда могут проводиться  на основании различных обстоятельств. Это может происходить и в  рамках планируемой деятельности по контролю за соблюдением положений трудового законодательства, и по фактам происшедших несчастных случаев на производстве. Также поводами к проверке могут послужить сообщения профсоюзных органов, работников или иных лиц о нарушении трудового законодательства или об иных вопросах, находящихся в компетенции ФИТ (ГИТ), либо информация, поступающая от правоохранительных органов, и т.д. Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ N 294) установлены основные принципы, которые должны соблюдаться должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверок.

В частности, ГИТ вправе проводить  плановые, повторные и внеплановые  проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей независимо от их формы  собственности. Плановые проверки в  отношении одной организации  могут проводиться не чаще чем  один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых  органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в  соответствии с их полномочиями, ежегодных  планов, которые доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством  размещения планов на официальном сайте  органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным  способом. Проверки могут проводиться  в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. 11 и 12 ФЗ N 294.