Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным

 

В заявлении о признании  гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий и руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания.

 

В заявлении об ограничении  или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими доходами должны быть изложены обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, и свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим  заработком, стипендией или иными  доходами.

 

Приняв соответствующее  заявление, суд начинает подготовку дела к судебному разбирательству.

 

Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно-психиатрической  экспертизы для определения психического состояния гражданина. Такая экспертиза должна назначаться при наличии  достаточных данных о психическом  расстройстве гражданина. Достаточность  таких данных может усматриваться  из наличия соответствующих документов, например, справок о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете  у психиатра, о нахождении лица в  психиатрических лечебных учреждениях, определения суда об освобождении от уголовной ответственности и  применении к лицу принудительных мер  медицинского характера -- помещение в психиатрическую больницу и т.п. Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Дегтярев С.Л., Закарлюка А.В., Звягинцева Л.М. и др. - 2-е изд., перераб.. - М.; Норма, 2005. С. 127.

 

Если суд придет к выводу, что достаточные данные о психическом  расстройстве гражданина отсутствуют, то судебно-психиатрическая экспертиза не должна назначаться.

 

В случае явного уклонения  гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с  участием прокурора и психиатра  может вынести определение о  принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ).

 

Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает участников процесса о времени и месте рассмотрения дела.

 

В целях наиболее полного  и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд в соответствии со ст. 284 ГПК рассматривает дело с участием самого гражданина, об ограничении  или лишении дееспособности которого ставится вопрос, заявителя, прокурора  и представителя органа опеки  и попечительства. Вопрос об участии  в судебном заседании гражданина, в отношении которого рассматривается  дело о признании его недееспособным, должен быть решен в стадии подготовки дела. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в стационаре, то рассмотрение Дела о признании его недееспособным происходит без его участия.

 

Заявитель по рассматриваемым  категориям дел освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением  соответствующего заявления. Однако в  соответствии с ч. 2 ст. 284 ГПК РФ суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.

 

Если при рассмотрении дела о признании гражданина ограниченно  дееспособным он заявляет, что изменит свое поведение, суд откладывает разбирательство дела. Убедившись после отложения разбирательства дела, что гражданин изменил свое поведение, суд, отказав в удовлетворении заявления об ограничении в дееспособности, может предупредить его о недопустимости повторения злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

 

Решение об ограничении в  дееспособности является основанием для  назначения над ним органами опеки  и попечительства попечителя. Решение  о признании гражданина недееспособным является основанием для назначения над ним опекуна. После вступления решения в законную силу копия  решения в трехдневный срок направляется органу опеки и попечительства по месту жительства гражданина, ограниченного  в дееспособности или признанного  недееспособным.

 

Если гражданин прекращает злоупотреблять спиртными напитками  или наркотическими средствами после  вступления в законную силу решения  о признании его ограниченно  дееспособным, по заявлению самого гражданина, его попечителя, а также  лиц, перечисленных в ст. 258 ГПК  РФ, суд возбуждает новое производство по делу и выносит решение об отмене ограничения дееспособности гражданина.

 

Признать выздоровевшего гражданина полностью дееспособным возможно только в судебном порядке  на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы. Право на обращение в суд в  таких случаях принадлежит опекуну, а также лицам, указанным в  ст. 258 ГПК РФ. Опека, установленная  над гражданином, прекращается на основании  вступившего в законную силу решения  о признании его дееспособным (п. 1 ст. 40 ГК РФ).

 

Члены семьи, подавшие заявление  и действовавшие недобросовестно  с целью необоснованного ограничения  или лишения дееспособности гражданина, несут по решению суда все судебные расходы.

 

В ходе судебного разбирательства  совершеннолетние члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками  или наркотическими веществами, могут  возражать против ограничения его  дееспособности. Отказ заявителя  от своего требования влечет прекращение  производства по делу (абз. 3 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ), однако не преграждает возможности другим лицам, указанным в ст. 281 ГПК РФ, обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина и по тем же основаниям.

 

Решение суда, которым гражданин  ограничен в дееспособности или  признан недееспособным, является основанием для назначения ограниченно дееспособному  попечителя, а недееспособному - опекуна. В связи с этим копия судебного  решения должна быть в трехдневный  срок направлена органу опеки и попечительства.

 

В случае, если отпали основания, по которым гражданин был ограничен судом в дееспособности, суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство.

 

Если основания, в силу которых гражданин был признан  недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. Гражданин, признанный судом недееспособным, не может подать заявление в суд с просьбой восстановить его дееспособность, поскольку  заявление, поданное недееспособным лицом, согласно п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ должно быть возвращено. Подать такое заявление  вправе опекун, член семьи, психиатрическое  или психоневрологическое учреждение, орган опеки и попечительства Мокрусова Л.М. К вопросу о специальных нормах принятия решения по делам, возникающим из публичных правоотношений, и делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. - М.; Юрист, 2005. - № 6. - С.11-16.

 

Решение о признании гражданина дееспособным суд принимает на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека (ч. 2 ст. 286 ГПК РФ).

Заявление об отмене ограничения  дееспособности или о признании  гражданина дееспособным подается в  суд по месту жительства данного  гражданина независимо от того, каким  судом было вынесено решение об ограничении  дееспособности или недееспособности. В данном случае речь идет о возбуждении  нового производства по делу, а не об отмене ранее вынесенного судебного  решения, в отличие от случаев  явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно  отсутствующим или объявленного умершим (ст. 276 ГПК РФ).

 

Выводы: Правозащитные организации  отмечают несовершенство существующего  в России института недееспособности и опеки, приводящее во многих случаях  к ограничениям прав, несоразмерным  интересам защиты лиц с психическими расстройствами, и к низкой правовой их защищённости. В марте 2008 года в решении по вышеупомянутому делу «Штукатуров против России» Европейский суд по правам человека признал несоответствие действующего в России законодательства об опеке в отношении недееспособных международно-правовым стандартам, указав, что российское законодательство не предусматривает «ответа, соответствующего индивидуальным потребностям лица», поскольку Гражданский кодекс проводит различие между полной дееспособностью и полной недееспособностью, однако он не допускает «пограничной» ситуации. В октябре 2009 года Комитет ООН по правам человека выразил озабоченность в связи со значительным числом в России лишенных дееспособности граждан и отсутствием надлежащих процедурных и материальных гарантий против непропорционального ограничения их прав.

 

В России отсутствует институт частичной (парциальной) дееспособности применительно к лицам, страдающим психическими расстройствами; существующая система традиционно опирается на устаревшую концепцию «все или ничего»: либо полная дееспособность, либо полная недееспособность, в то время как степень неспособности принимать самостоятельные решения в силу психического расстройства проявляется у каждого человека индивидуально, и многие из граждан, признаваемых недееспособными, на самом деле сохраняют возможность принимать адекватные решения в отдельных сферах жизни Курбанов С. Правовое положение лиц с психическими расстройствами // Права человека в Российской Федерации: докл. о событиях 2009 г. / сост. Д. Мещеряков. -- М.: Московская Хельсинкская группа, 2010. - С.200-201.. Правозащитниками отмечается, что зачастую суды отождествляют психическое расстройство с недееспособностью и не ставят перед экспертами задачу выяснить, в отношении каких именно действий лицо не может понимать значение своих действий и руководить ими. Отдельной проблемой является низкий уровень правовой защищенности недееспособных, помещенных в психиатрические больницы и психоневрологические интернаты; нередко их полная зависимость от этих учреждений, зачастую выполняющих, в соответствии с законодательством, функции опекунов Карательная психиатрия в России: Доклад о нарушениях прав человека в Российской Федерации при оказании психиатрической помощи -- Москва: Изд-во Международной хельсинкской федерации по правам человека, 2004. - С.430.. После принятия закона «Об опеке и попечительстве» Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве»//«Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, № 17, ст. 1755., проблемы, связанные с защитой их имущества, по-прежнему сохраняют свою актуальность.

 

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Федеральным законом от 06.04.2011 были внесены поправки в Закон  «О психиатрической помощи и гарантиях  прав граждан при ее оказании»  и в Гражданский процессуальный кодекс РФ, согласно которым суд, принимая решение о признании гражданина недееспособным, должен предоставить ему право изложить свою позицию  лично или через выбранных  им самим представителей; психиатрическая помощь оказывается недееспособным без их согласия по просьбе или с согласия их законных представителей лишь в том случае, если недееспособные граждане сами не способны дать согласие на оказание психиатрической помощи; решение законного представителя или органа опеки и попечительства о помещении недееспособного гражданина в психиатрический стационар может быть обжаловано в суде.

 

1 апреля 2011 года в офисе  Старшего Советника по правам  человека при системе ООН в  РФ состоялась пресс-конференция  «Важные шаги на пути преодоления  социальной изоляции: защита прав  недееспособных граждан», организованная  по инициативе Региональной общественной  организации «Перспектива». В  пресс-конференции приняли участие  юридический советник Психиатрического  правозащитного центра (Будапешт) адвокат  Д.Г.Бартенев, исполнительный директор  Независимой психиатрической ассоциации  России Л.Н.Виноградова, руководитель  юридической службы НПА России  Ю.Н.Аргунова и руководитель юридической группы РООИ «Перспектива» М.Б.Ларионов http://www.npar.ru/news/110401-prcf.htm.

 

Пресс конференция была посвящена  последним прогрессивным изменениям в российском законодательстве, расширяющим  права граждан с психическими расстройствами, признанными недееспособными. 16 марта 2011 г. Конституционный Суд  Российской Федерации опубликовал  решения по двум делам, поданным юристами Независимой психиатрической ассоциации России и Психиатрического правозащитного центра (MDAC) от имени граждан, принудительно  помещенных в интернаты. Суд постановил, что помещение недееспособного  гражданина в психоневрологический интернат без его согласия является ограничением свободы и права  выбирать место жительства. Такая  мера может применяться только на основании судебного решения  по результатам справедливого судебного  разбирательства.

 

22 марта 2011 г. Государственная  Дума приняла изменения в Закон  «О психиатрической помощи и  гарантиях прав граждан при  ее оказании» и в Гражданский  процессуальный кодекс РФ. К моменту  проведения пресс-конференции законопроект  уже был одобрен Советом Федерации  и в настоящее время ожидает  подписи президента РФ. Все выступающие  согласились, что предлагаемые  нововведения являются революционными, поскольку закрепляют принципиально  новый подход к недееспособным  гражданам, признают их самостоятельность  в тех сферах, где ранее все  вопросы за них решали опекуны  или государственные учреждения. Принятые поправки в законодательство  и решения Конституционного Суда  РФ открывают широкий простор  для действий гражданского общества  по дальнейшему реформированию  российского института недееспособности  и опеки. Появилась реальная  возможность превратить его из  института ограничения прав в  институт поддержки людей психическими  расстройствами, максимально сократить  их социальную изоляцию и предусмотреть  возможность самостоятельного проживания  в обществе.

 

 Список использованной  литературы

 

Нормативные акты и судебная практика

 

1. Конституция Российской  Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. 25 дек.

 

2. Трудовой кодекс Российской  Федерации [Текст]: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

 

3. Гражданский процессуальный  кодекс РФ [Текст]: федер. закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

 

4. О психиатрической помощи  и гарантиях прав граждан при  ее оказании [Текст]: федер. закон от 2 июля 1992 г. № 3185-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

 

5. О порядке рассмотрения  обращения граждан Российской  Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.