Общая характеристика гражданского судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством  общеобязательности, как и все  другие судебные акты.

В Постановлении от 10 февраля 2009 г. №2 (п. 28) указано, что, принимая решение  об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных  требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

При удовлетворении заявления  в резолютивной части решения  суда необходимо указать:

•  либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;

•  либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера  дела, а также действий, которые  следует совершить в целях  устранения в полном объеме допущенного  нарушения прав и свобод заявителя  или препятствия к осуществлению  его прав и свобод.

При вынесении решения  по делу о защите прав и свобод неопределенного  круга лиц суду также необходимо определить способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли  быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.

В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной  власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения  таких органов, являющегося юридическим  лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным  подразделением. С учетом того, что  указанные органы выступают в  качестве заинтересованных лиц, чьи  решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

С привлеченного к участию  в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут  быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого  или совершенного:

•  структурным подразделением этого органа, не являющимся юридическим лицом;

•  не являющимся юридическим лицом органом, имеющим властные полномочия и созданным на основании решения этого органа государственной власти или органа местного самоуправления;

•  должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в данном органе.

Направляя решение суда для  устранения допущенного нарушения  закона руководителю органа или лицу, решения, действия (бездействие) которых  были оспорены, либо в вышестоящий  в порядке подчиненности орган  или лицу (часть 2 статьи 258 ГПК РФ), в сопроводительном письме следует  указывать на требование части 3 статьи 258 ГПК РФ, согласно которому об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Исполнение решения может производиться по правилам, указанным в части 2 статьи 206 ГПК РФ.

Судам необходимо осуществлять контроль за поступлением таких сведений в суд и при их отсутствии направлять в орган или лицу запрос, касающийся исполнения судебного решения.

Если при рассмотрении дела будут установлены недостатки в деятельности органов или лиц, принявших оспоренные решения, совершивших  оспоренные действия (бездействие), суду надлежит реагировать на допущенные нарушения вынесением частного определения  в адрес вышестоящего органа или  в адрес органа, в котором осуществляет профессиональную деятельность должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

При рассмотрении дел данной категории по кассационным жалобам  и представлениям прокурора обязанность  по доказыванию законности оспариваемых решений, совершенных действий (бездействия), возложенная частью 1 статьи 249 ГПК  РФ на орган или лицо, принявшие  такое решение или совершившие  такое действие (бездействие), сохраняется  за этими лицами и на стадии кассационного  производства по делу при исследовании принятых судом кассационной инстанции  новых доказательств, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции либо в исследовании которых судом первой инстанции было незаконно отказано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие  из публичных правоотношений: 1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к  компетенции иных судов; 2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

В соответствии со ст. 46 Конституции  РФ и гл. 25 ГПК РФ граждане и организации  вправе обратиться в суд за защитой  своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных  лиц, государственных или муниципальных  служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы  препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статья 255 ГПК РФ устанавливает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных  лиц, государственных или муниципальных  служащих, оспариваемым в порядке  гражданского судопроизводства, относятся  коллегиальные и единоличные  решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права  и свободы гражданина; созданы  препятствия к осуществлению  гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявление должно быть подано в суд по подсудности, установленной  ст. ст. 24 - 27 ГПК РФ. Заявление может  быть подано гражданином в суд  по правилам альтернативной подсудности: по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной  власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Заявление рассматривается  судом в течение десяти дней с  участием гражданина, руководителя или  представителя органа государственной  власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления (ст. 257 ГПК РФ).

Суд, признав заявление  обоснованным, выносит решение об обязанности соответствующих органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и  свобод гражданина и препятствие  к осуществлению его прав и  свобод.

Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит решение  об отказе в удовлетворении заявления.

Решение суда по заявлению  направляется для устранения допущенных нарушений закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, действия которых были оспорены, либо вышестоящему органу, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в  течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.

Суду и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения  суда не позднее чем в течение  месяца со дня получения решения  суда.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что среди различных форм защиты права, в том числе при нарушении  прав и свобод граждан и их объединений  решениями, действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных  лиц, государственных или муниципальных  служащих, ведущую роль играет именно судебная форма как универсальная, детально регламентированная нормами  гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон. На сегодняшний день, можно судить о высоком уровне регламентации данного института гражданского процессуального права.

 

Список использованной литературы

I. Нормативные акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. (с изм. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.). Официальный перевод на русский язык // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

2. Конституция Российской Федерации. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

3. Декларация прав и свобод человека, принятая Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (в последующ. ред.) // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

5. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации" // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

7. Гражданский кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

9.  Кодекс РФ об административных правонарушениях. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

10. Налоговый кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

11. Трудовой кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

12. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Официальный текст // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

13. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" (в последующ. ред.) // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

15. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в последующ. ред.) // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

16. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

17. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в последующ. ред.) // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

18. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в последующ. ред.) // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - №2.

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» // Российская газета. - 2009. - 15 февр.

21. Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" // СПС «Консультант-Плюс» по сост. на 2012 г.

22. Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 20 января  2003 г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - №3