Источники гражданского процессуального права

     Важнейшей статьей, составляющей одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является норма (ст. 10), устанавливающая принцип разделения властей: на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей самостоятельны. Самостоятельность судебной власти сочетается с осуществлением ею контроля за законодательной и исполнительной властями.

     Ст. 18 Конституции РФ, объявляющая права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина правосудием.

     Согласно  ст. 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Все равны перед законом и судом, т.е. перечисленные обстоятельства не ограничивают права на судебную защиту.

     Ст. 23 Конституции РФ устанавливает судебную защиту от посягательств на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, иных сообщений.

     В соответствии со ст. 32 (ч. 5) Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Эта норма предполагает участие граждан непосредственно в качестве народных или присяжных заседателей в разбирательстве гражданских и уголовных дел в суде.

     Согласно  ст. 45 (ч. 2) Конституции РФ каждый в праве защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Наряду с гарантией государственной защиты прав и свобод, основной из которых является судебная защита, Конституция предусматривает возможность их защиты негосударственными средствами: переговоры, посредничество, самозащита, арбитраж и т.д.

     Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В данной статье закреплено положение Всеобщей декларации прав человека о том, что “каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом”.

     В ч. 2 ст. 46 Конституции РФ сказано, что решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

     В соответствии с ч.1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Данное правило является источником гражданского и уголовного процессуального права.

     Она распространяется как на предметную, так и территориальную подсудности. Правила о подсудности установлены законом, поэтому суды не вправе произвольно изменить подсудность дела. Судья, к подсудности (например, мировой судья) которого относится данное дело, также не вправе отказать в рассмотрении дела. В рассматриваемой статье речь идет о праве на законного судью, т.е. установленного законом судью. В связи с этим содержащиеся в ст. 122, 123 ГПК основания на переход дела из одного суда в другой суд по мотивам целесообразности должны быть отменены.

     В ст. 50 (ч. 2) Конституции РФ закреплено положение, согласно которому при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

     Нормой  прямого действия частично является правило ст. 51 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которому никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом; могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

     Давать  свидетельские показания против супруга - это право, а не обязанность, поэтому ст. 51 Конституции РФ в этой части не нуждается в дополнительной регламентации.

     Важное значение имеет для гражданского процесса глава 7 “Судебная власть” Конституции Российской Федерации. Термин “судебная власть” является отражением существенных изменений, происшедших в назначении и в полномочиях судов. Деятельность судов, осуществляющих судебную власть посредством судопроизводства, поставлена на один уровень с законодательной и исполнительной властями. Более того, судебная власть осуществляет контроль за актами двух других ветвей власти⁷.

     Гражданский процессуальный кодекс РФ. Следующим важнейшим источником гражданского процессуального права является ГПК, принятый 14 ноября 2002 г. и вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 г. Это основной законодательный акт, всецело посвященный детальному регулированию судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции.

     Так же как и система гражданского процессуального права, ГПК подразделяется на общую и особенную части. В общую часть ГПК (раздел I) включены нормы, относящиеся ко всем видам и стадиям гражданского процесса. Это следующие главы: "Основные положения", "Состав суда. Отводы", "Подведомственность и подсудность", "Лица, участвующие в деле", "Представительство в суде", "Доказательства и доказывание", "Судебные расходы", "Судебные штрафы", "Процессуальные сроки", "Судебные извещения и вызовы".

     Особенная часть состоит из пяти разделов: "Производство в суде первой инстанции", "Производство второй инстанции", "Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений", "Производство по делам с участием иностранных лиц", "Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов", "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов". Раздел "Производство в суде первой инстанции" состоит из четырех подразделов применительно к трем видам гражданского судопроизводства и приказному производству. Раздел III, сохранив название "Производство в суде второй инстанции", объединяет два вида пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу: кассационный и апелляционный порядки. "Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений" охватывает производство в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

     Федеральные законы. Нормы гражданского процессуального права содержатся и в других законах, которые в разном объеме регулируют отношения в области гражданского процесса. В связи с этим источниками гражданского процессуального права являются:

1. федеральные конституционные законы. Например, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"⁸, в котором закреплены нормы, детализирующие конституционные положения, касающиеся организационных устройств судов, их системы, статуса судей, порядка их назначения и основных принципов процесса;⁹
2. федеральные законы. К примеру, Федеральные законы "О внесении изменений и дополнений в   Закон    Российской    Федерации   "О   прокуратуре",    "О   мировых   судьях",    "Об   исполнительном производстве", "О судебных приставах", "О государственной пошлине".

   В некоторых законах содержатся лишь отдельные нормы гражданского процессуального  права о подведомственности дел суду, о конкретизации субъектов, имеющих право обращаться к суду за защитой определенных прав, о доказательствах, специфике исполнительного производства по различным категориям дел и т.д. Нормы о подведомственности, предмете доказывания часто содержатся в кодифицированных актах материального права: Семейный Кодекс (прямое отношение к ГПК имеют статьи 21, 22, 23, 24, 70, 119, 125 кодекс прямо говорит о судебном порядке решения данных вопросов, и частично определяет этот порядок производства в суде)¹⁰, Трудовой Кодекс ¹¹, Гражданский Кодекс, Жилищный Кодекс¹².

     Задача  укрепления правовой защищенности граждан приводит к увеличению количества источников гражданского процессуального права за счет включения норм о подведомственности в законодательство различных отраслей материального права. Растущая распыленность гражданских процессуальных норм, а также нестабильность законодательства приводят к нежелательным, но неизбежным последствиям: наличию противоречий в нормах права, ошибкам и сложностям в правоприменении.

     В связи с созданием Содружества  Независимых Государств до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерацией законы бывшего Союза ССР могут применяться на территории Российской Федерации (а значит, остаются источниками гражданского процессуального права), если они не противоречат Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.

     Подзаконные акты. Среди подзаконных актов к источникам гражданского процессуального права могут быть отнесены постановления Правительства РФ. Например, Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд действует в редакции постановления Правительства РФ от 2 марта 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями.

     Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение нормативных  актов, имеющих высшую — по сравнению  с ними — юридическую силу. Они подлежат обязательному официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня их подписания. Постановления Правительства РФ должны соответствовать  ГК, иным федеральным законам и указам Президента РФ.

     Отдельные нормы гражданского процессуального  права могут содержаться в  актах министерств. Так, Государственная  налоговая служба РФ утвердила Инструкцию по применению Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

     Акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти должны соответствовать ГК, иным федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Они могут издаваться только в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами¹³.

     Международные акты. Российская Федерация является частью мирового сообщества, поэтому гражданское право Российской Федерации не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, в которых участвует Российская Федерация. В силу этого п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании общественных отношений, входящих в предмет гражданского процессуального права, применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации.

     Нормы международного гражданского процесса содержатся в международных конвенциях, многосторонних и двусторонних договорах. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК).

     С распадом СССР Российская Федерация  восприняла в качестве правопреемства двусторонние договоры и конвенции об оказании правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам. 22 января 1993 г. страны СНГ подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Данные акты также являются источниками гражданского процессуального права.

     Вместе  с тем в литературе по международному праву подчеркивается, что международные договоры — это часть правовой системы Российской Федерации, но не права РФ, и что международные договоры Российской Федерации и акты гражданского законодательства РФ относятся к разносистемным источникам права. В правовой системе Российской Федерации международные договоры должны рассматриваться как регуляторы внутригосударственных отношений, но как источники не внутреннего права Российской Федерации, а международного права, в то время как акты гражданского процессуального законодательства Российской Федерации выступают и как регуляторы внутригосударственных отношений, и как источники внутреннего (в данном случае—российского) права¹⁴.

     2.2 Судебные источники гражданского процессуального права

     Чаще  всего к источникам права относят  только нормативные акты. Однако в последнее время возрастает влияние судебной практики.

     В.М. Лебедев предлагает рассматривать  судебную практику как совокупность деятельности судов по применению законодательства при рассмотрении гражданских, уголовных, административных и других судебных дел. Иначе говоря, как опыт индивидуально-правовой деятельности судов, в том числе обобщений и анализа этой деятельности, а также решений разных судебных инстанций, включая постановления и определения Верховного Суда РФ по конкретным категориям дел¹⁵.