Гражданство РФ

При смерти гражданина автоматически  прекращается действие его гражданства.

 

1.4 Двойное гражданство.

 

Случаи двойного гражданства  возникают из-за применения государствами  разных принципов при решении  вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей  или в результате усыновления  иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

До последнего времени  российское гражданство стояло на позиции  непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

1.Если такую возможность предусматривает Федеральный закон

2.Если это предусмотрено  Международным договором Российской Федерации.

Решение вопросов двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство, другого государства, с которым имеется соответствующий Международный договор. Как видно, к предусмотренному обязательному условию - наличие Международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

Отсюда практически  вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны. Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет Международный договор.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства  иностранного государства может  создать определенные трудности, поскольку  обладатель двух гражданств оказывается  связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.

Факт двойного гражданства в соответствии со ст. 62 Конституции РФ "не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства".

Однако допускается, что  Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства.

Лица без гражданства - это такие лица, которые, не являясь гражданином Российской Федерации, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства.¹² Российское государство стремится к устранению и предотвращению, без гражданства проживающих на её территории лиц.

В полном соответствии с  общепризнанными нормами Международного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к гражданам Российской Федерации, т.е. устанавливает для этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует в полной мере, если Федеральным законом или Международным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима, в сторону ограничения прав или, наоборот, расширения по сравнению с правами граждан Российской Федерации, могут быть, согласно Конституции, установлены только Федеральным законом или Международным договором.

Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь  и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности  как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право участвовать в референдумах и т.п.)

Двойное гражданство  проверяется компетентными органами.¹³ Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовое  регулирование решения дел о  гражданстве Р.Ф.

2.1 Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации.

 

 

 Реализация рассмотренных  выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского  гражданства связана с необходимостью ее правового регулирования.

Этому посвящена значительная часть  Закона о гражданстве. На его основе принято Положение о порядке  рассмотрения вопросов гражданства  Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации¹⁴. В Положении подробно определяется порядок рассмотрения и решения вопросов гражданства.¹⁵

Закон о гражданстве предусматривает, какие государственные органы ведают делами о гражданстве, и каковы полномочия этих органов, закрепляет порядок производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с  решением вопросов гражданства, основными  полномочиями обладает Президент Российской Федерации как глава государства, олицетворяющий его.

Конституция устанавливает, что Президент  решает вопросы гражданства Российской Федерации. Закон о гражданстве  Российской Федерации конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Он принимает решения по следующим вопросам:

1. Прием в  гражданство, восстановление в гражданстве, разрешение на выход из гражданства;

2. Разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;

3. Отмена решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве  Российской Федерации, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

На основе Закона распоряжением  Президента от 23 июня 1992 г. утверждено Положение об этой Комиссии.

Как предусмотрено в Положении, Комиссия образуется Президентом и  является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. В задачи Комиссии входят подготовка предложений для Президента по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия рассматривает ходатайства  о приобретении и прекращении  гражданства Российской Федерации, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства и др. К ее компетенции относится также рассмотрение общих вопросов, связанных с разработкой, изменением и дополнением законодательства Российской Федерации о гражданстве, предоставлении политического убежища, российской паспортной системе.  

Президент назначает председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации  Президента в качестве ее подразделения действует Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Остальные государственные  органы, принимающие участие в  решении вопросов гражданства или  решающие их, входят в систему органов  исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения.

Полномочия, возложенные  на эти органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые – принимают  их в отношении лиц, проживающих  на территории Российской Федерации, а  вторые – за ее пределами. В число таких полномочий входят:

1. Прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации проверка фактов и представленных документов (см. Приложение Б); 

2. Направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;

3. Определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации;

4. Осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях.

В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в  порядке регистрации (т. е. в упрощенном  порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются:

1. Установленной формы обращения;

2. Органов, принимающих решения;

3. Актов, которыми оформляются решения;

4. Порядка обжалования.

Для решения вопроса о  регистрации  гражданства подается заявление, решение по этому вопросу принимают соответствующие органы внутренних дел либо Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением), срок рассмотрения – не более шести месяцев, решения могут быть обжалованы в суд в месячный срок.

Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента, который и принимает решения по этим вопросам, оформляются они Указом Президента, срок рассмотрения ходатайств – не более девяти месяцев, решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.

Как заявление, так и  ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в  орган внутренних дел по месту  жительства лица (за пределами Российской Федерации в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным  или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом  или издания Указа Президента Российской Федерации.

Исполнение решений  возлагается соответственно на Министерство внутренних дел и его органы или  на Министерство иностранных дел, дипломатические  представительства и консульские  учреждения.

 

2.2 Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве.

 

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава  государства, олицетворяющий его. Исходя из этого, Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ.

Полномочия Президента Российской Федерации по делам о  гражданстве.

Закон о гражданстве  конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся  решения по вопросам:

1. Приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;

2. Восстановления в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц;

3. Разрешения на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц;

4. Разрешения гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства;

5. Отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

6. Предоставления почетного гражданства Российской Федерации.

По всем названным  вопроса Президент издает Указы. Другие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

Для предварительного рассмотрения этих вопросов, Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства.

Полномочия Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. 

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

На основе Закона распоряжением  Президента от 23 июня 1992 года утверждено Положение об этой Комиссии¹⁶. Она образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент назначает председателя комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.