Федеральные округа в России, их задачи и полномочия

С федеральными округами практически  полностью совпадают межрегиональные  ассоциации муниципальных образований: "Ассоциация Сибирских и Дальневосточных  городов", "Города Урала", "Ассоциация городов Юга России", "Союз городов  Северо-Запада России", "Ассоциация городов Поволжья". Последние  сейчас осуществляют функции представительств Конгресса муниципальных образований  Российской Федерации в федеральных  округах, а также взаимодействия с органами государственной власти, образованными на уровне федерального округа. В этом прослеживается продолжение зародившейся еще в середине 90-х годов XX в. тенденции укрепления федеральной власти на местах путем приближения к местным сообществам и оказания им содействия в решении возникающих проблем, но уже на ином, более совершенном институциональном уровне.

Проведенное сравнительное исследование федеральных округов и иных существующих в России межрегиональных образований  позволяет сделать следующий  вывод. С одной стороны, в отличие  от имеющих место других образований  федеральные округа способствуют созданию реальных предпосылок повышения  эффективности централизованного  управления социально-экономическим  развитием страны и обеспечивают реализацию стратегии построения государственного администрирования на региональном и межрегиональном уровнях. С  другой стороны, они в необходимой  мере учитывают размещение и субъектные составы межтерриториальных образований, сложившееся экономическое зонирование  страны, особенности организации  базовых отраслей экономики, транспортной инфраструктуры. Это позволяет государственным  органам на уровне федерального округа использовать накопленный в процессе функционирования межтерриториальных образований опыт, осуществлять свои функции на базе уже отработанных экономических и отчасти политических связей. В целом имеются достаточные основания полагать, что границы федеральных округов намеренно были определены таким образом, чтобы в целях нивелирования политических притязаний чрезмерно усилившихся региональных элит, их влияния на территориальные органы федеральных органов государственной власти полностью не совпадать с границами иных существующих межрегиональных образований.

 

 

2.2. Функции полномочных представителей

 

 

     Итак, на сегодняшний день в России сложилась устойчивая система федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Субъекты РФ были объединены в семь крупных административных единиц, система представителя Президента в каждом субьекте была заменена на новую, более жесткую и централизованную многоступенчатую структуру. Какие же задачи ставились Президентской властью перед таким укрупнением? Как отмечают большинство аналитиков, основная цель этих преобразований – усиление влияния Президентской власти на местах, централизация управления и заметное снижение независимости многих глав регионов. Не следует забывать о том, что одновременно с этой реформой проходила ещё одна, которая запретила непосредственным главам законодательной и исполнительной власти субъектов представлять свой регион в Совете Федерации, институт сенаторства был поставлен на основу постоянных представителей от субъектов федерации. Эта реформа также упрочила власть Президента – с одной стороны, лишив глав местных администраций возможности проводить «свою» политику с использованием механизмов, предоставляемых должностью спикера верхней палаты; с другой – обеспечив возможность политического влияния на членов Совета Федерации, которые с этого момента стали в известной степени зависимы от федеральной власти⁸.

    Таким образом становится ясно, что введение полномочных представителей

Президента РФ на ооснове федеральных  округов – очередной шаг к  упрочению Президентской власти в России. Исходя из этого и следует рассматривать функции и задачи полпредов – как направленные прежде всего на выражение воли Президента.

    Основные задачи и функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах определяются Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.           Основными задачами полномочного представителя являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением  в федеральном округе решений  федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об

 обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений⁹.

   Таким образом, из Положения вытекает то, что основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Институт полномочных предсттавителей в данном контексте выступает в качестве структуры исполнительной власти, реализующей веления Президента на местах.

    Это же Положению определило и функции полномочного представителя Президента РФ: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в

федеральном округе, а также состояние  с кадровой обеспеченностью в  указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического

взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа; согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий; вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; организует по поручению Президента Российской Федерации проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа; вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Как видно из вышесказанного, Президент возлагает на полномочного представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные, административно-организационные и собственно представительские функции. Таким образом полномочный представитель Президента является фактически выразителем воли Президента на региональном уровне. Это выражается не только в функциях полпреда, но и прямо закрепляется в Положении, в п. 1: «Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа».

      Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе – это

«правая рука» Президента в отношениях с регионами, посредническое звено Президентской и региональных властей. Полпред выступает в качестве выразителя воли Президента, он исполняет свои функции и поступающие ему распоряжения не по собственному усмотрению, а лишь исключительно в интересах президентской власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 3. Социологическое  исследование о стратегии развития  Центрального Федерального округа

 

 
 3.1. Методология и методика изучения Центрального Федерального округа, преимущества и проблемы

 

 

Центральный федеральный округ  является базовым макрорегионом  страны. Связи субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, со всеми регионами  страны обширны и многообразны. Центральный  федеральный округ задает ритм развитию всей России.  Решение демографических, энергетических, транспортных и экологических проблем, вопросов водообеспечения и адаптации к изменениям климата требует скоординированной политики государства и принятия решений на федеральном уровне.

Отсутствие четкой государственной  стратегии развития Центрального федерального округа создает опасность деградации его производственного, интеллектуального  и социального потенциала, его  интегрирующих возможностей в системе  экономических и пространственных связей страны. Это является реальной угрозой национальной безопасности страны.

Объект исследования – стратегия  развития Центрального Федерального округа.

Предмет исследования – рациональная организация территории округа, сохранение и воспроизводство человеческого  потенциала.

  Основными целями развития Центрального федерального округа являются:

• создание условий для повышения уровня жизни населения и системы образования;
• формирование комфортного жизненного пространства;
• формирование финансовых механизмов развития экономики.

Основными задачами развития Центрального федерального округа являются:

• обеспечение развития транспортной сети с другими регионами страны
• содействие модернизации основных фондов добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности и инфраструктурных отраслей;
• обеспечение условий для опережающего развития энергетической инфраструктуры;
• создание благоприятного инвестиционного климата;
• формирование эффективного рынка труда, создание эффективной системы трудоустройства выпускников, молодежи и социально незащищенных категорий граждан;
• сохранение и укрепление здоровья населения;
• обеспечение доступности для населения, в том числе для молодежи, качественного жилья;

Интерпретация основных понятий

Федеральный округ -  административно-территориальная единица прямого подчинения центральным властям государства, не являющаяся субъектом федерации, в некоторых странах-федерациях.

Население - это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретно-исторических и социально-экономических условиях на определенной территории.

       Система образования - совокупность образовательных учреждений, реализующих преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности.

       Уровень жизни - уровень материального благополучия, характеризующийся объёмом реальных доходов на душу населения и соответствующим объёмом потребления.

        Модернизация - изменение в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами, например М. (обновление) технического оборудования, производственного процесса и т. п.

        Инвестиционный климат – это совокупность сложившихся в какой-либо стране политических, социально культурных, финансово-экономических и правовых условий, определяющих качество предпринимательской инфраструктуры.     

       Инфраструктура экономики – совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих производство и хозяйство в целом, создающее к ним как бы фундамент и опору. К инфраструктуре экономики относятся сооружения транспорта и связи.

 

 

3.2.  Анализ особенностей развития Центрального Федерального округа

 

 

      При анализе особенностей  можно сделать выводы о том, что для улучшения развития округа необходимо:

• ускорить развитие институтов, обеспечивающих защиту прав собственности , повышение качества государственных услуг;
• провести модернизацию социальной инфраструктуры(образование, социальная защита, здравоохранение, культура, спорт);
• рост производительности труда, который позволит приблизить доходы к уровню развитых стран. 
  

        Сценарий предусматривает: модернизацию промышленности и индустриализацию сельского хозяйства; внедрение природосберегающих технологий и восстановление нарушенной природы.

        Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике Центрального федерального округа будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни путем модернизации и ускоренного развития социальной сферы, включающей образование, здравоохранение и жилищный сектор¹⁰.