Федеральные округа в России, их задачи и полномочия

 

 

 

 

контрольно-курсовая работа по дисциплине

«государственное  и муниципальное управление»

 

на тему:

«Федеральные округа в России, их задачи и полномочия»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………...……………3

Глава 1. Общая характеристика федеральных округов в России

   1.1. История образования федеральных округов……………...........……………4

   1.2. Состав и задачи федеральных округов…………………...………………….6

Глава 2. Особенности федеральных округов в России и полночные представители президента

   2.1. Состояние и место федеральных округов в системе межрегиональных образований…………………………………………………………………………10

   2.2.Функции полномочных представителей…………..……………………….21

Глава 3. Социологическое исследование о стратегии развития Центрального Федерального округа 
   3.1. Методология и методика изучения Центрального Федерального округа, преимущества и проблемы…………………………………….…………………26

   3.2. Анализ особенностей развития Центрального Федерального округа.......28

Заключение……………………………………………………………………....….30

Список литературы…………………………………………………………………32

Приложение…………………………………………………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

    В настоящее время федеральные округа обеспечивают углубление и развитие как вертикальных, так и горизонтальных федеративных связей, позволяют решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном масштабу и сложности округов, в контексте территориального администрирования обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах – это является актуальностью данной темы.

     Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации по представлению руководителя Администрации президента. Непосредственно подчиняется президенту Российской Федерации. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах своих «владений».

        Объект – федеральные округа России.

         Предмет – задачи и полномочные  представители федерального округа  России.

         Цель работы – подробно описать и показать значимость потенциала федеральных округов Российской Федерации.  
        Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 
             1.рассмотеть общую характеристику федеральных округов в России; 
             2.проанализировать особенности федеральных округов в России и полночные представители президента;

             3.предложить пути повышения эффективности развития федеральных округов Российской Федерации;

В работе были использованы теоретические и практические разработки таких исследователей как Туровский Р.Ф. ,Кистанов В.В. ,Гохберг М.Я. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.

Глава 1. Общая  характеристика федеральных округов  в России

 

 

1.1.История образования федеральных округов

 

 

         В 90-е гг. существовал слабый федеральный Центр, который крайне неэффективно выполнял свои управленческие функции, и регионы, большинство из которых было просто не способно самостоятельно и эффективно реализовать на благо общества все взятые на себя полномочия. Возник управленческий разрыв между центральными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений, а зачастую имела место непроходимость системы для управленческих сигналов «по вертикали». Последствия сохранения «слабого центра и слабых регионов» могли быть очень серьезными для страны. Идея создания специального института, представляющего президентскую власть на местах и одновременно координирующего деятельность местных представительств федеральных ведомств, нашла практическое воплощение уже в конце срока правления первого российского президента. Борисом Ельциным был тогда подписан указ о федеральных коллегиях. Это стало реакцией на изменение реального статуса полномочных представителей президента РФ в субъектах Федерации, которые постепенно в большинстве своем превратились в малозначимые фигуры при губернаторах, лишь информировавшие Центр, да и то далеко не всегда объективно, о деятельности региональных администраций. А многие из территориальных органов федеральной исполнительной власти оказались под контролем властей субъектов Федерации.        

Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образование округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.       

Период  с 1990 по 1993 г. характеризуется так  называемым «парадом суверенитетов».Законодательстводанного периода характеризуется крайней нестабильностью, ослаблением правовых механизмов регуляции  общественных отношений. Многие субъекты Федерации принимали декларации о суверенитете, присваивали дополнительные полномочия, не предоставленные им Конституцией РФ и относящиеся к прерогативе федерального центра. Конституции, уставы и законодательство большинства субъектов Федерации этого периода грубо противоречили федеральному законодательству. В некоторых субъектах Федерации проходили референдумы по вопросу об их государственном суверенитете. В качестве компромисса центра и регионов в 1992 г. был подписан Федеративный договор, стабилизировавший хрупкий баланс интересов в сфере территориальной организации власти. 

      Федеральные  округа - это административно-территориальная  структура, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития. 

 

 

1.2. Состав и задачи федеральных округов

 

 

     Федеральные округа  Российской Федерации были созданы в соответствии Указом президента России В. В. Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

     Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии своенными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом. Экономический район как базовая структурная единица в экономическом районировании является объективной территориальной категорией и представляет собой производную от развития производительных сил и природопользования на данной территории, имеет характерные природные, исторические, экономические и некоторые другие черты.¹

       В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо - Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо - Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года².

В настоящий момент состоит из 8(приложение 1,2):

1.Центральный федеральный  округ Территория — 653 тыс.  км2. Население — 37,1 млн. чел. Федеральный центр — Москва. Территориальный состав: 18 субъектов Серьезным недостатком является отсутствие выхода к морю, а положительной стороной — соседство с самым крупным по промышленному потенциалу Приволжским федеральным округом, крупным ресурсным районом — европейским севером, а также с важными внешнеэкономическими партнерами — Украиной и Белоруссией. Отрасли хозяйственной специализации:  машиностроение; черная металлургия; легкая промышленность; сахарная промышленность; маслобойная промышленность; молочное животноводство;  картофелеводство;  овощеводство;  выращивание технических культур (сахарной свеклы, подсолнечника, льна-долгунца); наука, научное обслуживание, высшее образование;  банковско-финансовая деятельность.

2.Северо-Западного федерального  округа. Территория — 1678 тыс. км. Население — 14,5 млн. чел. Федеральный центр — Санкт-Петербург.

Территориальный состав: 11 субъектов  Наиболее богатый природными ресурсами  округ в европейской части  страны: руды черных и цветных металлов, химическое сырье, лесные и водные ресурсы. Отрасли хозяйственной специализации:  морское судостроение;  черная и цветная металлургия;  химическая и нефтехимическая промышленность;  отрасли лесного комплекса; рыболовство и рыбная промышленность;  морской транспорт;  наука и научное обслуживание.

3.Южного федерального  округа.

Территория — 589 тыс. км2. Население — 21,7 млн. чел. Федеральный центр — Ростов-на-Дону.

13 субъектов; Выгодное  экономико-географическое положение:  непосредственный выход к трем  морям, в том числе к Черному  и Азовскому, имеющим сообщение  с Мировым океаном; соседство  с наиболее экономически развитыми  ЦФО и ПФО.

Отрасли хозяйственной специализации:  зерновое хозяйство;  возделывание технических культур, овощеводство и бахчеводство;  пищевая промышленность; санаторно-курортное хозяйство;  морской транспорт. Северный Кавказ в силу его уникальных для России природно-климатических условий — крупнейший в стране регион санаторно-курортного хозяйства

4.Приволжского федерального  округа Территория — 1036 тыс. км.  Население — 32,0 млн. чел. Федеральный центр — Нижний Новгород

14 субъектов, Благоприятным в экономико-географическом положении округа являются: его центральное расположение по отношению к размещению населения и экономическому потенциалу страны, он единственный не приграничный округ; соседство с наиболее экономически развитым ЦФО;

Отрасли хозяйственной специализации: машиностроение; нефтедобывающая; нефтеперерабатывающая; химическая и нефтехимическая промышленность; цветная металлургия; пищевая промышленность; зерновое хозяйство; возделывание подсолнечника; мясо-молочное животноводство.

5.Уральского федерального  округа Территория — 1789 тыс. км. Население — 12,6 млн. чел. Федеральный центр — Екатеринбург.

Отрасли хозяйственной специализации: нефте и газодобывающая промышленность; черная металлургия; металлоемкое машиностроение; отрасли ВПК; отрасли лесного комплекса. Внутрирегионалъные различия. По степени освоения территории и хозяйственной специализации на территории округа выделяются два весьма отличных друг от друга района: горнозаводской Урал в составе Свердловской, Челябинской и Курганской областей;

6.Сибирского федерального  округа. Территория — 5115 тыс. км. Население — 20,8 млн. чел. Федеральный центр — Новосибирск.

14 субъектов, СФО имеет  исключительно неблагоприятное  экон-геогр. положение: удален от основных центров экономической жизни страны; Отрасли хозяйственной специализации: угледобывающая промышленность; электроэнергетика; цветная металлургия; отрасли лесного комплекса; энергоемкие отрасли химической промышленности; зерновое хозяйство; овцеводство. В общероссийской территориальной системе разделения труда СФО участвует продукцией топливно-энергетического комплекса и топливно-энергетических производств. Это самый крупный регион угледобывающей пром-ти в стране.

7.Дальневосточного федерального  округа. Территория — 6216 тыс. км. Население — 7,2 млн. чел. Федеральный центр — Хабаровск.

9 субъектов. Условия для  развития хозяйства: Приморское  положение на берегах морей  Тихого океана дает возможность  развивать комплекс отраслей  промышленности, морского транспорта, рекреации (в южной части региона). Серьезный недостаток — максимальная удаленность от наиболее развитых районов страны. Для ДФО характерно богатство полезными ископаемыми, которых нет или мало в других регионах (каменный уголь, руды черных и цветных, редких и драгоценных металлов, химическое сырье, алмазы). Здесь сосредоточены крупные лесные, гидроэнергоресурсы и запасы пресной воды, биологические ресурсы прибрежных морей.

Отрасли хозяйственной специализации: рыболовство и рыбная промышленность; горнодобывающая промышленность; отрасли лесного комплекса; морской транспорт.

8.Северо-Кавка́зский федера́льный  о́круг — федеральный округ Российской Федерации, выделенный из состава Южного федерального округа указом президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 года^. Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа. Пятигорск

Основные отрасли производства: сельское хозяйство, виноделие, рыболовство, народные промыслы (в том числе ковроткачество), добыча нефти, добыча природного газа, лёгкая и химическая промышленности, машиностроение, производство электроэнергии.

 

 
 Глава 2. Особенности федеральных  округов в России и полночные  представители президента

 

 

2.1. Состояние и место федеральных округов в системе межрегиональных образований

 

 

Исследование федеральных округов  обнаруживает их существенное субъектное различие между собой. Общее количество расположенных в федеральных  округах субъектов Федерации  таково: в Центральном федеральном  округе - 18 (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области, г. Москва); в Северо-Западном федеральном округе - 11 (Республики Карелия, Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская  области, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ); в Южном федеральном  округе - 13 (Республики Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский, Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области); в Приволжском  федеральном округе - 14 (Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская  Республика - Чувашия, Пермский край, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская  области); Уральском федеральном  округе - 6 (Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ); в Сибирском федеральном округе - 12 (Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Красноярский, Забайкальский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области); в Дальневосточном федеральном округе - 9 (Республика Саха (Якутия), Приморский, Камчатский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская, Еврейская автономная области, Чукотский автономный округ).