Договор строительного подряда: особенности правового регулирвоания

Таким образом следует, по нашему мнению, согласиться с Б.Завидовым в том, что существенными условиями договора обычного подряда являются предмет и срок работы (начальный и конечный), а для договора строительного подряда обязательно также условие о цене³⁵.

Срок выполнения работы подразделяется на начальный, промежуточный и конечный. При этом существенными условиями по смыслу общих положений о договоре (ст.432 ГК РФ) являются начальные и конечные сроки работ. Отсутствие указаний об этих сроках влечет недействительность договора подряда. Исключение из данного правила делается для начальных сроков при выполнении небольшого объема работ, т.к. заказчик практически лишен возможности проверить его соблюдение³⁶.

Промежуточные сроки  – сроки завершения отдельных  этапов работы – могут быть предусмотрены в договоре по согласованию сторон. Четкое разграничение сроков работ важно не только потому, что оно способствует ритмичному проведению самих работ, их своевременному завершению, но и является средством контроля заказчика за надлежащим выполнением работ.

По общему правилу, подрядчик  несет ответственность за нарушение  всех сроков, упомянутых в договоре (если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором) с возмещением убытков, причиненных  нарушением этих сроков. Законодатель в п.3 ст.708 ГК РФ устанавливает повышенную ответственность подрядчика при нарушении им конечного срока выполнения работ с учетом п.2 ст.405 (просрочка должника).

Из нормы о сроках вытекают определенные права подрядчика и заказчика. Если подрядчик своевременно не приступает к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п.2 ст.715).

Так, нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ было признано решением арбитражного суда основанием для расторжения договора. В арбитражный суд обратился жилищно-строительный кооператив с иском к акционерному обществу открытого типа о расторжении договора подряда на строительство жилого дома вследствие существенного нарушения ответчиком его условий, выразившегося в несоблюдении срока исполнения обязательств. Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, мотивируя свои доводы возникшими у него трудностями с поставкой строительных материалов. Сроки же продления строительных работ могут быть изменены только по соглашению сторон. Между тем подрядчик в установленном порядке условие о продлении срока завершения работ с заказчиком не согласовывал. При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно признал допущенные подрядчиком нарушения существенными и, руководствуясь статьей 450 ГК РФ, принял решение о расторжении договора³⁷.

В свою очередь подрядчик  вправе не приступать к работе, а  начатую работу приостановить, если неисполнение заказчиком своих обязательств по договору препятствует исполнению договора подрядчиком. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик в последнем случае также вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ст. 719).

Как подчеркивается в  научной литературе, неисполнение сроков сдачи строительных объектов является одним из распространенных нарушений  в данном виде договоров. Так, в  1989 году в СССР было введено в действие 50% предусмотренных планом производственных объектов, а в 1990 – около 40%. Не улучшилась ситуация и на сегодняшний день. В то время, как в Германии и США своевременно, т.е. в точно обусловленные договорами сроки вводится около 96% всех объектов³⁸.

Некоторые ученые для  решения этой проблемы предлагают реализовать принцип неотвратимости экономического наказания за срыв ввода объектов в эксплуатацию. Так в отношении сторон при возведении всех объектов предлагается ввести такой порядок, при котором часть санкций за невыполнение конечных обязательств действовала бы автоматически. Этого можно достичь, если в договоре подряда определить действенные санкции за его невыполнение или несвоевременное выполнение, реализованные во многих странах.

В Германии и заказчику, и подрядчику заранее известно, что при несвоевременном вводе в эксплуатацию объекта виновная сторона должна выплатить крупный единовременный штраф (достигающий 10% стоимости объекта), а также определенную сумму за каждый день просрочки. Иногда в договорах определяется не сумма, а фиксированный процент от сметной стоимости (0,2-0,3% за каждые сутки просрочки)³⁹.

В условиях рыночных отношений цена, в том числе и самих подрядных работ, является едва ли не главным элементом всякого возмездного договора. Думается, именно поэтому, несмотря на то, что цена работы не является существенным условием договора обычного подряда, законодатель отвел ей значительное место (ст. 709).

В договоре строительного  подряда цена является существенным условием, которое подлежит обязательному  согласованию. Цена договора должна включать компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работ определяется в основном тремя способами:

1. указание цены в самом тексте договора (что характерно для небольших объемов работ);
2. цена определяется по курсу котировки какой-либо биржи или рынка (что встречается крайне редко);
3. цена определяется сметой, составленной подрядчиком, которая становится частью договора подряда и приобретает силу с момента подтверждения ее заказчиком (абз. 2 п.3 ст. 709 ГК РФ)⁴⁰.

Ввиду большого объема работ цена строительного подряда обычно определяется путем составления сметы, представляющей собой постатейный перечень затрат на выполнение работ, приобретение оборудования, закупку строительных материалов и конструкций и т.п. Смета является денежным выражением технического проекта⁴¹ и образует вместе с ним проектно-сметную документацию, которая составляет неотъемлемую часть договора строительного подряда. Определяя соотношение понятий «цена» и «смета», необходимо учитывать, что смета (расчет фактических затрат при строительстве) лежит в основе свободной (договорной) цены, т.е. стоимости выполненных работ, устанавливаемой заказчиком и подрядчиком на равноправной основе.

В нормативных актах используются такие основные понятия:

Сметно-нормативная (нормативно-информационная) база системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве – комплекс сборников сметных нормативов (государственных сметных норм и цен). На федеральном уровне указанные сборники вводятся в действие Госстроем России.

Базисный (постоянный) уровень  стоимости – это стоимость, определяемая на основе сметных цен, зафиксированных на какую-то принятую дату. В настоящее время в системе ценообразования и сметного нормирования в строительстве действует базисный уровень цен на 1 января 1991 года.

Свободная (договорная) цена на строительную продукцию (выполнение подрядных работ или оказание услуг) – это цена, устанавливаемая инвестором (заказчиком) и генподрядчиком (генподрядчиком и субподрядчиком) на равноправной основе при заключении договора подряда, в том числе по результатам проведения конкурсов (подрядных торгов). Эта цена формируется с учетом спроса и предложений на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда, конъюнктуры стоимости и материалов, применяемых машин и оборудования, а также обеспечения прибыли подрядной организации для расширенного воспроизводства.

Текущий уровень стоимости – это стоимость, определяемая на основе цен, действующих на момент определения стоимости.

Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве – это отношения текущих стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологических моделей строительной продукции, а также ее отдельных калькуляционных составляющих. Индексы выражаются в безразмерных величинах, как правило, не более чем с двумя значащими цифрами после запятой⁴².

Методические рекомендации по расчету  индексов цен на строительную продукцию  для подрядных строительно-монтажных  организаций приводят три основных варианта расчета индексов:

• расчет индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ по объектам-представителям или по конкретным объектам в целом;
• расчет индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ по видам работ на основе сборника УПБС ВР (укрупненные показатели базисной стоимости на виды работ);
• расчет индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ по видам работ на основе ресурсно-индексного метода с использованием ресурсно-технологических моделей (РТМ) на укрупненные виды работ⁴³.

Кроме этого в сметную  стоимость включаются накладные  расходы, которые представляют собой  совокупность затрат, связанных с  созданием общих условий строительного  производства, его организацией, управлением  и обслуживанием⁴⁴.

В цену договора входят также  дополнительные затраты подрядчика, вызванные рыночными отношениями (удорожание материальных ресурсов, снабженческо-сбытовые надбавки к свободным ценам на материалы, изделия и конструкции  при реализации через посредников  и др.). Абз.2 п.6 ст.709 ГК устанавливает, что при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены. Законодатель не раскрывает понятия «существенное возрастание стоимости». Примером его могут служить известные всем на практике случаи невиданных скачков цен, когда происходил обвал курса рубля⁴⁵.

Отдельные виды строительного подряда могут предполагать другие расходы, вносимые в смету. Например, в договорную цену при строительстве «под ключ» включаются также: стоимость оборудования, мебели и инвентаря; стоимость пусконаладочных работ; резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размерах, учитываемых в расчетах стоимости или сводных сметных расчетах на соответствующие виды строительства и т.д.⁴⁶

Цена работы (смета) может  быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в  договоре подряда цена работы считается твердой (п.4 ст.709). Различие между приблизительной и твердой ценой имеет важное практическое значение. Так, согласно п.5 ст.709 ГК, при приблизительной цене подрядчик вправе ставить перед заказчиком вопрос о повышении цены, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ. В этом случае заказчик может отказаться от договора и уплатить подрядчику цену за фактически выполненную работу. Факт увеличения цены может иметь место только при наличии двух условий:

• если необходимо провести дополнительные работы, требующие существенного повышения цены;
• если факт необходимости повышения цены обоснован, и об этом своевременно предупрежден заказчик.

К сожалению, Гражданский  кодекс не дает ответа, что следует  понимать под своевременностью предупреждения. Авторы комментария к ГК РФ (под общ. ред. О.Н.Садикова) полагают, что предупреждение не может считаться своевременным, если оно сделано после прохождения «экватора» работ, т.е. после выполнения первой их половины⁴⁷.

Согласно абз.1 п.6 ст.709 ГК, подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе и в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Как отмечает Б.Завидов, пересмотр  твердой цены как исключение допускается  в четырех случаях:

• по правилам ст.451 ГК РФ (существенное изменение обстоятельств);
• при наличии экономии подрядчика (п.1 ст.723 ГК);
• при ненадлежащем качестве работ возможно уменьшение цены (п.1 ст.723 ГК);
• в случае, если у подрядчика остался материал заказчика, возможно уменьшение цены подрядных работ (п.1 ст.713 ГК)⁴⁸.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ  СТОРОН.

§1. Стороны договора.

Субъектами договора строительного  подряда являются заказчик и подрядчик. Если согласно советскому законодательству таковыми могли быть только организации, то в настоящее время круг их значительно расширен. В принципе сторонами договора могут быть любые физические и юридические лица, в том числе и иностранные. Однако, на практике круг их, как правило, ограничивается специализированными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на соответствующие виды деятельности⁴⁹. Это объясняется следующим:

• основной сферой применения договора строительного подряда является предпринимательская деятельность (строительные работы, выполняемые для удовлетворения бытовых или иных личных потребностей гражданина, регулируются нормами о бытовом подряде – п.3 ст.740 ГК);
• осуществление прав и обязанностей сторон по этому договору требует специальных знаний и навыков (например, без них невозможен эффективный контроль заказчика за деятельностью подрядчика), а иногда – наличия особого разрешения на данный вид деятельности.