Договор строительного подряда: особенности правового регулирвоания

Объектами стандартизации и нормирования в указанной системе  являются организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция (здания и сооружения и их комплексы); промышленная продукция, применяемая в строительстве (строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии); экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Названная система включает три группы документов, различающихся по предмету и территориальным границам действия:

1. Федеральные нормативные документы:

• строительные нормы и правила РФ – СНиП (устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции);

• государственные стандарты РФ в области строительства – ГОСТ Р (устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции);
• своды правил по проектированию и строительству – СП (устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы);
• руководящие документы Системы – РДС (устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности, связанной с разработкой и применением нормативных документов в строительстве);
• в качестве федеральных нормативных документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории РФ.

2) Нормативные документы субъектов РФ:

• территориальные строительные нормы – ТСН (устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России).

3) Производственно-отраслевые нормативные документы:

• стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений – СТП и СТО (устанавливают обязательные для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции²⁴).

При этом нормативные  документы Системы не должны нарушать положений, установленных законодательными актами РФ, а нормативные документы субъектов РФ, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию не должны нарушать обязательных положений федеральных СНиПов и ГОСТов.

Как подчеркивает М.И.Брагинский, все эти документы целесообразно классифицировать также по степени государственной обязательности:

1. документы, содержащие обязательные нормы (строительные нормы и правила, территориальные строительные нормы и т.д.);
2. документы, содержащие обязательные либо рекомендательные нормы (государственные стандарты РФ, руководящие документы Системы и т.д.);
3. документы, содержащие только рекомендательные нормы (своды правил по проектированию и строительству)²⁵.

Наряду с данными  нормативными документами в строительстве применяют:

• государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;
• нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Следует отметить, что  в пределах данной работы представляют интерес и будут использоваться прежде всего гражданско-правовые нормы о договоре строительного подряда, т.к. более глубокое изучение нормативно-правовой базы этого института выходит за рамки предмета исследования. Нормативные акты, цитируемые в работе, наряду с Гражданским кодексом РФ, упоминаются лишь постольку, поскольку это необходимо для того, чтобы осветить особенности содержания договора строительного подряда.

Глава 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

ДОГОВОРА СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА

§1. Понятие договора строительного  подряда.

Статья 740 ГК РФ определяет договор строительного подряда следующим образом: «По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену».

Из определения следует, что данный договор, как и все  виды договоров подряда, является консенсуальным, возмездным и взаимным. Кроме того, договору строительного подряда свойственны все конститутивные признаки обязательства, устанавливаемого договором подряда:

1. Подрядчик выполняет работу по заданию заказчика с целью удовлетворения тех или иных индивидуальных запросов и требований заказчика.
2. Подрядчик обязуется выполнить определенную работу, результатом которой является создание новой вещи либо восстановление, улучшение, изменение уже существующей вещи.
3. Вещь, созданная по договору подряда, принадлежит на праве собственности подрядчику до момента принятия выполненной работы заказчиком.
4. Подрядчик самостоятелен в выборе средств и способов достижения обусловленного договором результата.
5. Подрядчик обязуется выполнять работу за свой риск, т.е. он выполняет работу своим иждивением и может получить вознаграждение только в том случае, если в ходе выполнения работы он достигает оговоренного договором результата.
6. Подрядчик выполняет работу за вознаграждение, право на получение которого у него возникает по выполнению и сдаче, как правило, всей работы заказчику, кроме случаев, установленных законом или договором²⁶.

При этом договор строительного  подряда, являясь одним из видов  договора подряда, обладает собственными видовыми признаками. Специфика правового  регулирования отношений в рассматриваемой  области определяется особенностями строительства. А.П.Сергеев перечисляет следующие особенности денного вида деятельности:

• работы, выполняемые на основании договоров строительного подряда, ведут к созданию или обновлению объектов недвижимости. Следовательно, начало таких работ должно быть увязано с решением целого ряда вопросов: выделением земельного участка, утверждением проектно-сметной документации, получением согласований органов, отвечающих за градостроительную политику, пожарную и экологическую безопасность и т.п.;
• договор строительного подряда рассчитан на достаточно длительный период времени, в течение которого будут вестись строительные работы, а также осуществляться эксплуатация объекта в период гарантийного срока. За этот период может произойти существенное изменение цен на строительные работы и материалы, может возникнуть потребность внесения изменений в проектную документацию и т.д.;
• данный договор предполагает также более активное взаимодействие участвующих в нем сторон: совместное преодоление препятствий к надлежащему исполнению договора, широкое использование системы генерального подряда, соблюдение обязательных нормативов и правил, касающихся качества работ и их безопасности и т.д.²⁷

На аналогичные специфические  черты строительства обращает внимание и М.И.Брагинский:

• строительство обычно ведется на открытом воздухе, на действующих предприятиях, с постоянной сменой рабочего места;
• продолжается в течение длительного периода и требует на промежуточных стадиях определенного «задела»;
• производится в соответствии с утвержденной (согласованной) технической документацией, при этом предполагается активное и многостороннее участие заказчика на стадиях, предшествующих сдаче готового объекта²⁸.

Названные характеристики строительства обусловливают особенности  его правового регулирования Это:

во-первых, специфический предмет договора;

во-вторых, существенные условия, не характерные для обычного подряда.

Рассмотрим названные  особенности подробнее.

§2. Предмет договора строительного подряда.

Предметом договора подряда  выступает результат деятельности подрядчика, имеющий конкретную овеществленную форму. Применительно к строительному подряду, это может быть объект нового строительства, в том числе построенный «под ключ»; реконструкция и техническое перевооружение действующего предприятия; капитальный ремонт здания или сооружения; монтаж технологического, энергетического и другого специального оборудования; выполнение пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Перечень работ, отнесенных в ГК к строительству, является открытым. Это означает, что в него могут быть включены и другие виды работ, например, названные в Перечне работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензий (выполнение инженерных изысканий для строительства, проектных работ, инжиниринговые услуги и т.д.)²⁹.

Договор может охватывать как весь комплекс работ по объекту, так и лишь часть из них. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик  может принимать на себя обязанность  не только сдать построенный им объект в эксплуатацию, но и обеспечить его эксплуатацию в течение указанного в договоре срока.

В научной литературе выделяют признаки, общие для всего  строительства. Имеется в виду, что  в отличие от промышленности и  сельского хозяйства в строительстве  конечный продукт:

• неподвижен (создаваемые и подготовленные к вводу в действие объекты производственного и непроизводственного характера всегда связаны с землей),
• индивидуален (даже объекты, построенные по одному и тому же проекту, отличаются один от другого),
• рассчитан на продолжительную эксплуатацию³⁰.

Очевидно, на основании  этих признаков законодатель счел целесообразным распространить правила о строительном подряде на отношения, которые возникают  по поводу капитального ремонта зданий и сооружений. Проблема состоит в том, что в данном случае нельзя говорить об отделенном от соответствующих работ материальном объекте (результате работ). Например, здание, в котором производится ремонт, существовало до проведения ремонта и останется им же после него. Поэтому многие авторы считают, что ремонт по своей природе – возмездная услуга³¹. Однако в складывающихся по этому поводу отношениях много общего со строительным подрядом. Поэтому регулирование их осуществляется на основании норм о строительном подряде.

Кодекс вместе с тем  учитывает, что речь идет все же о разных отношениях, а потому приведенная норма является диспозитивной (п. 2 ст.740 гласит: «правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором»). Таким образом сторонам, заключившим конкретный договор на выполнение ремонтных работ, предоставляется  право самим определить, будут ли распространяться на их отношения нормы о подряде или возмездном оказании услуг.

§3. Существенные условия договора.

Для договора обычного подряда  закон предусматривает такое  существенное условие, как предмет договора. Это означает, что договор будет считаться заключенным, если стороны достигли соглашения по поводу результата выполненной работы. По поводу других условий договора подряда – срока и цены – в литературе нет единства мнений. В учебнике гражданского права под редакцией А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого указывается, что срок и цена являются существенными условиями только для договора строительного подряда³². По мнению А.Ю.Кабалкина, срок и цена, наряду с предметом договора относятся к числу существенных условий договора обычного подряда³³.

Очевидно, чтобы решить данный вопрос необходимо прибегнуть к грамматическому толкованию соответствующих  статей ГК РФ. В ст.740 в самом определении договора строительного подряда упоминаются «установленный договором срок» и «обусловленная цена». В определении обычного подряда (ст.702) указывается только предмет договора. В то же время, п.1 ст.708 гласит: «В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы». Ситуация, при которой срок может быть не оговорен, вообще не предусматривается. Из этого можно сделать вывод, что условие о сроке включается в договор в обязательном порядке.

Иначе сформулированы положения о цене работы: «В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п.3 ст.424» (п.1 ст.709 ГК РФ)³⁴.