Алгоритм доказывания организации азартных игр под видом стимулирующих лотерей

Таким образом, запрещенная  деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С учетом изложенного Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает правомерным привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах обжалуемые постановления судов апелляционной и кассационной инстанций нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права и в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене. Содержащееся в настоящем Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил  постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 и постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2010 по делу N А62-7647/2009 Арбитражного суда Смоленской области отменить.

Заключение

При рассмотрении судебной практики по делу №А62-7647/2009 прокурора Заднепровского района г. Смоленска к  ООО «Планета» о привлечении данной организации к административной ответственности, можно сделать вывод о том, что суды всех инстанции при принятии объективного решения по данному делу учитывали следующие факты:

1. Квалификация деятельности, осуществляемой ООО «Планета»;
2. Разрешение вопроса о том, полежит ли лицензированию осуществляемая ООО «Планета» деятельность;
3. Понятие азартных игр;
4. Определение признаков азартной игры;
5. Определение состава административного правонарушения;
6. Определение санкций за совершенное ООО «Планета» административное правонарушение.

Арбитражный суд Смоленской области от 08.10.2009 г. по делу №А62-7647/2009 своим решением удовлетворил заявление прокурора к ООО «Планет», при этом суд исходил из следующего: ООО «Планета» использовались процедуры и алгоритмы, позволяющие предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда бестиражной лотереи и кроме того заранее определить выигрыш; введение дополнительных условий в порядок розыгрыша призового фонда, что противоречит требованиям Федерального закона № 138-ФЗ; лотерейное оборудование не отвечает требованиям Федерального закона № 138-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции  полагает, что имеются основания  для отмены решения суда первой инстанции  в силу п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ, в связи  с этим Двадцатый Апелляционный  суд отказывает в удовлетворении требований прокурора по следующим  основаниям: учет факта невозможности  получения лицензии на осуществление  данной деятельности; новые требования к проведению азартных игр; проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия) не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии. Рассматривая настоящий спор, суд апелляционной инстанции поддержал вывод суда о том, что обществом осуществлялась деятельность по организации азартных игр на территории Смоленской области, однако, посчитав, что вменяемое правонарушение не подлежит квалификации по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции  считает правильной позицию суда апелляционной инстанции по следующим  основаниям: деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) не является лицензируемой с 01.07.2009, поскольку введено ограничение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне отведенных федеральным законодательством игорных зонах. В части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Исходя из вышеуказанных положений законодательства, деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны в смысле, который придается Федеральным законом N 244-ФЗ, не может быть квалифицирована по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в представлении  прокурора и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих  в деле лиц, Президиум считает, что  представление подлежит удовлетворению по следующим основаниям: запрещенная  деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С учетом изложенного Высший Арбитражный Суд Российской Федерации  считает правомерным привлечение  общества к административной ответственности  по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При указанных  обстоятельствах обжалуемые постановления  судов апелляционной и кассационной инстанций нарушают единообразие в  толковании и применении арбитражными судами норм права и в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Список нормативных  актов

1. Решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.10.2009 г. по делу №А62-7647/2009;
2. Постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.12.2009 г. по делу №А62-7647/2009;
3. Постановление Федерального Арбитражного суда  Центрального округа от 16.02.2010 г. по делу №А62-7647/2009;
4. Постановление Президиума ВАС РФ от 05.10.2010 N 5889/10 по делу N А62-7647/2009;
5. Федеральный закон №138 от 11.11.2008 г. «О лотереях»;
6. Федеральный закон №244 от 29.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении в некоторые законодательные акты РФ».