Антитеррористическая информационная политика Российского государства

Такие действия, безусловно, дают свой пропагандистский и профилактический эффект, особенно в условиях, когда все силовые структуры единодушны  в неприятии жестких ограничений на распространение информации, что противоречило бы самой природе и смыслу современных медийных средств. Готовность идти навстречу проявляют со своей стороны и СМИ.

15 июля 2006 года Председатель  НАК обратился к участникам  незаконных вооруженных формирований  с предложением добровольно сдаться  властям под гарантии объективного  и непредвзятого разбирательства  всех обстоятельств совершенных  ими деяний. Предложение вступить в переговоры с властями действовало до 30 сентября 2006 года.

22 сентября 2006 года Государственной  Домой Федерального Собрания  Российской Федерации принято постановление «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»⁴⁶ [46]. 15 января 2007 года закончился срок действия постановления.

Средства массовой информации, являющиеся мощным инструментом формирования общественного мнения, сыграли важную роль в процессе склонения членов бандподполья к добровольной сдаче властям. С их помощью обеспечено информирование населения о содержании и механизме реализации Постановления. На каналах телевидения, радио в печатных изданиях размещено большое количество агитационных материалов.

В результате совместной работы 546 участников бандподполья воспользовались  условиями амнистии  и отказались от проводимой противоправной деятельности,  вернулись к мирной жизни⁴⁷.

Представители НАК считают  целесообразным использовать возможности  СМИ по внедрению в общественное сознание положительных установок, в первую очередь принципов законности, уважения к основам государственности, мирному сосуществованию представителей различных социальных групп, этнических образований и религиозных течений.

В настоящее время  существует необходимость выработки  комплекса мер по разоблачению идеологии  религиозного экстремизма, разработки программы, содействующей созданию в российском обществе позитивного имиджа традиционного ислама, пропаганды исторического опыта добрососедских межконфессиональных отношений.

Не менее важным направлением является взаимодействие со СМИ в  работе по дискредитации в обществе террористических и экстремистских организаций, создание обстановки нетерпимости к любым проявлениям терроризма, политического и религиозного экстремизма, действиям, направленным на подрыв целостности государства и разжигание межнациональной розни. Необходимо способствовать распространению сведений, раскрывающих преступную сущность террористических и экстремистских организаций.

И с этой целью имеющиеся  возможности используются еще не в полной мере. Но объединение усилий каждого гражданина, общества, СМИ  и государства позволит нам эффективно противостоять террористическим угрозам.

2.3. Гражданское  общество: информационно-политическое  противодействие  террористическим  угрозам

Место государства в  формировании и реализации антитеррористической политики можно определить как первичное, а гражданского общества – как вторичное⁴⁸. С одной стороны, институты гражданского общества могут предлагать проекты политических (и не политических) решений в сфере противодействия терроризму, формировать соответствующее общественное мнение, оказывать поддержку (чаще моральную) государственным и силовым структурам в борьбе с терроризмом. С другой стороны, институты гражданского общества не влияют на окончательное принятие решений в сфере политики противодействия терроризму, не могут контролировать их выполнение. Органы государственной власти могут и должны организовывать взаимодействие с институтами гражданского общества в проведении антитеррористической политики на равных партнерских условиях, информируя при этом общество о своих истинных целях и интересах.

Но все же, в последнее время в стратегии и тактике борьбы с терроризмом делаются акценты на значительное усиление роли гражданского общества⁴⁹. Здесь важно наращивать эти усилия, в полном объеме использовать его реальные и потенциальные возможности. Но при этом надо учитывать, что оно одновременно является источником терроризма, объектом и главной силой противодействия терроризму. В этих условиях духовная, идеологическая основа гражданского общества возрастает. И от того, куда она будет направлена, во многом будет зависеть эффективность борьбы с терроризмом, нейтральное к нему отношение или прямая его поддержка. Именно гражданскому обществу, его институтам принадлежит ведущая роль в консолидации всех здоровых сил планеты в создании единого фронта антитеррористических сил.

Высокая криминализация российского общества и бюрократизация органов государственной власти являются серьезными источниками появления  и возрастания террористической угрозы в обществе. Для минимизации  и снижения этой угрозы высшему политическому руководству и гражданскому обществу необходимо вести работу по дебюрократизации институтов государственной власти и декриминализации общественных отношений. Пока гражданское общество России в целом играет незначительную роль в противодействии терроризму. Рост и становление самого гражданского общества может способствовать повышению эффективности проведения антитеррористической политики.

В диссертации⁵⁰ среди основных институтов гражданского общества, принимающих активное участие в антитеррористической политике, выделены Общественная палата, общественные объединения, религиозные организации и средства массовой информации. Существует тенденция к усилению влияния основных конфессий на принятие политических решений, в особенности со стороны русской православной церкви и духовных управлений мусульман.

Гражданское общество имеет  возможность предлагать новые концептуальные подходы, модели и элементы национальной и международной стратегий борьбы с терроризмом. В настоящее время, как показывает практика, оно готово инициировать руководителям государств, спецслужб и правоохранительных органов предложения по выработке адекватных и универсальных мер реагирования на терроризм. Институты гражданского общества, организуя и проводя международные конгрессы, симпозиумы, конференции, семинары, круглые столы, имеют возможность вырабатывать и предлагать правительствам различных стран практические рекомендации, направленные на формирование и усиление мирового сообщества в борьбе с международным терроризмом. В связи с этим возрастает авторитет и значение Всемирного антикриминального и антитеррористического форума (председатель – депутат Государственной Думы РФ, генерал армии А.Куликов).

Каковы в связи с  этим некоторые направления деятельности гражданского общества по идеологическому и информационному противодействию терроризму?

1. Нужна эффективная  система просвещения граждан  по вопросам опасности, масштабов  терроризма и его идеологии.  Идеология терроризма - это тот  стержень, который не только сплачивает  людей в организацию единомышленников, но и оправдывает террористическую деятельность путем создания и культивирования в террористической организации некоей "идеологической суррогатной солянки", в которой подменяются признанные в обществе ценностные ориентации, понятия справедливости и чести⁵¹.

Чертами террористической идеологии являются:

• безапелляционность;
• повышенная агрессивность;
• жесткое деление людей на "своих" и "чужих", "плохих" и "хороших";
• представление действительности в черно-белых красках.

Основой террористической идеологии выступают национализм, клерикализм, сепаратизм, экстремизм, религиозный фанатизм.

Профилактика и нейтрализация  идеологии терроризма нуждаются  в повышении моральной планки относительно того, что допустимо  в обществе, а что нет, когда  речь заходит об этнической или религиозной принадлежности граждан.

Террористическая идеология  и практика должны осуждаться, следует  укреплять в сознании людей понимание  того, что его потенциальными жертвами будут не отдельные индивиды и  группы, а большинство граждан. Без  одобряющего, поддерживающего отношения к террористам их социального окружения, населения, отдельных его групп, как подчеркивает ряд аналитиков, попросту немыслим ни националистический, ни религиозный терроризм.

2. Необходима выработка  единой технологии в освещении проблем противодействия террористическим угрозам в СМИ, тщательная регламентация порядка освещения в СМИ ситуаций, связанных с актами терроризма. Нужен законодательный запрет пропаганды экстремистской и террористической идеологии в СМИ. На экранах телевизоров и в печати не должны выступать теоретики, практики, активисты и пособники терроризма, более того, сообщения на эту тему с учетом социальной опасности этого явления должны быть строго дозированными, целенаправленными и контролируемыми, не должно быть никакой детализации терактов.

Информационное пространство перенасыщено, оно давит на психику, люди не могут избавиться от страха, действующего на руку террористам. Выполняя общественную функцию, СМИ не только передают информацию, но и сами создают  ее. Поэтому они должны нести ответственность не только перед собой, но и перед обществом.

При освещении террористических актов СМИ должны стремиться публично морально поддерживать жертв террора, действия властей и правоохранительных органов по пресечению террористических актов, а также осуждать действия террористов. Достичь этого при корпоративных интересах СМИ не всегда просто.

Как показывает практика, нужен этический кодекс журналиста, который будет определять нормы, порядок и регламент его действий при освещениив СМИ терактов и их последствий.

3. Развитие правового  самосознания является одним  из ключевых направлений в  системе противодействия терроризму. О важности правовой пропаганды  в решении задач борьбы с  терроризмом свидетельствует такой  пример. В Италии введение в Уголовный кодекс положения об условиях освобождения от уголовной ответственности позволило нанести ряд серьезных ударов по террористическим организациям этой страны. Введение аналогичных условий в новый Уголовный кодекс РФ (ст. 205 "Терроризм", ст. 206 "Захват заложника", ст. 126 "Похищение человека", ст. 208 "Организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем") практически осталось без особого внимания общественности и СМИ. Это сказалось на результативности борьбы с терроризмом. В государстве нет структур, ответственных за эффективное доведение до сведения всех граждан России этих важнейших правовых норм.

В нашей стране, странах  СНГ население также мало знакомо  с законом "О борьбе с терроризмом". Пострадавшие в результате взрывов, захвата заложников, терактов не знают о своих правах. Исполнительная власть порой преподносит возмещение ущерба как некий акт благотворительности, между тем это - норма, заложенная в законе.

4. Эффективное идеологическое, информационное противодействие  терроризму на государственном и межгосударственном уровнях возможно только в том случае, если к этому присоединятся не только все слои населения, но и общественные организации и движения антитеррористической направленности.

Именно в этих организациях на уровне общественного обыденного сознания вырабатывается понимание терроризма с точки зрения человека, безопасности его самого и его семьи, родных и близких ему людей. Это обусловлено тем, что терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов в обществе; формирует и усиливает в обществе чувство страха и, как всякое иное действие, направленное на причинение смерти, обесценивает человеческую жизнь; он способен привести и, как показывает жизнь, реально приводит к свертыванию государственных гарантий и свобод личности, поскольку может вызывать со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового демократического государства.

5. Борьба с терроризмом (особенно после такого теракта, который произошел в Беслане) требует массированной атаки на его идеологию, причины и условия, его порождающие. Здесь важно не останавливаться и быть последовательным. Необходимо безотлагательно принимать конкретные и практические меры против террористов и их пособников. При этом надо опираться на гражданское общество, на его единство, найти золотую середину между обеспечением безопасности людей и соблюдением их конституционных прав.

Наступило время в  законодательном плане решить проблему парламентского расследования террористических актов. Это только повысит авторитет власти. Нужен также закон "Об обращениях граждан". У нас порой получается так, что все всё знали, но не верили, не проверяли информацию, решений не принимали, а когда случалось предполагаемое, разводили руками и начинался поиск крайних. А страдает, гибнет от всего этого мирное население. Здесь нужны механизмы контроля по каждому обращению граждан.

При подготовке и принятии законодательных актов важно по возможности учитывать их антитеррористическую направленность. Это в равной степени должно соблюдаться и представителями исполнительной власти при проведении политических, спортивных, культурно-развлекательных и других мероприятий.