Антитеррористическая информационная политика Российского государства

Деятельность международных  террористических организаций, противостоящих им национальных правительств, а также  самостоятельная инициатива создателей, распространителей и потребителей информации дает возможность зрителю  мыслить терроризм визуальными образами, очерчивая тем самым еще одну грань осмысления данной проблемы.

Опыт деятельности Национального  антитеррористического комитета с  момента создания и по настоящее  время показал своевременность  его образования и значительную эффективность деятельности³⁸ по сравнению с Федеральной антитеррористической комиссией, которая действовала до 15 февраля 2006 г.  Вопросы формирования антитеррористической идеологии выделились в одно из основных направлений в работе НАК. Вместе с тем, в современных условиях чрезвычайно важно укрепить идеологическое звено в региональных и муниципальных антитеррористических комиссиях, институтах гражданского общества.

В идеологическом противостоянии с террористическими организациями, прежде всего исламистскими, государственные органы и спецслужбы ряда государств мира пока значительно уступают в оперативности реагирования на террористические вызовы и угрозы современности. На необходимость ведения контрпропагандистской и разъяснительной работы среди социальных слоев и групп, поддерживающих террористические организации, постоянно указывают представители экспертного сообщества, государственной власти и специалисты-террологи. Ассоциация военных политологов, с момента ее создания, неоднократно заявляла о необходимости разработки идеологии антитеррористической политики, как в России, так и на международном уровне. Ее цель – показать антиобщественный и антигуманный характер терроризма и политический характер деятельности террористических организаций, а также противостоять идеологии террористов. Задачами идеологического обеспечения антитеррористической политики, по мнению А. Перенджиева³⁹, являются:

– формирование у населения  антитеррористического сознания;

– выработка правильного  понимания у населения и широкого круга общественности необходимости и особенностей проведения антитеррористической политики;

– мобилизация граждан  на выполнение задач в сфере противодействия  терроризма,

– выработка способностей у всего общества и государства  идеологически разоружать террористов  и их пособников. Отметим, что важной структурой в деле идеологического обеспечения антитеррористической деятельности должна стать государственная информационная политика, которая, должна способствовать тому, чтобы более объективно освещались действия, и артикулировалась позиция власти и силовых структур.

В апреле 2008 года в Национальном антитеррористическом комитете (НАК) проходило  обсуждение проекта Комплексного плана  информационного противодействия  терроризму на 2008-2012 годы. С этой целью  на заседание НАКа 8 апреля были приглашены руководители крупнейших телекомпаний и информационных агентств. Высшее политическое руководство пришло к пониманию необходимости принятия дополнительных информационно-пропагандистских мер в сфере противодействия террористической угрозе. Н. Патрушев, в то время глава НАКа, выступая на вышеупомянутом заседании, признал, что «террористическая угроза будет сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма, прежде всего его идеология».

12 мая 2009 Президент России Дмитрий Медведев подписал Указ № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»⁴⁰. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма Стратегия относит: - информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности), формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму; - культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога).

Стратегия подчеркивает, что информационно-аналитическое  обеспечение противодействия терроризму включает в себя сбор, накопление, систематизацию, анализ, оценку информации об угрозах  террористических актов, обмен ею и выдачу ее потребителям такой информации.

Итак, информационное воздействие и контрпропаганда в антитеррористической политике должны быть направлены:

• на социальные слои и  группы, неудовлетворенные своим  положением в обществе и государстве, на решение социальных, экономических и религиозных конфликтов.

• на рядовых террористов  и террористические организации (показ  в негативном виде их руководителей  и идеологов, разоблачение пропагандистских лозунгов и теоретических установок  на проведение террористической деятельности);

• на руководителей террористических организаций и идеологов террористической деятельности (показ несостоятельности  их целей и методов, сужение круга  возможностей информационного влияния  как на население, так и рядовых  членов террористических организаций).

• на легальное ограничение (с целью упорядочения) информации для населения о деятельности террористов и последствиях совершенных  ими террористических актов, на снижение и предотвращение среди населения  ужаса, паники и страха, а также информации о деятельности органов госвласти и спецслужб, которая может быть использована террористами.

На уже указанном  заседании Национального антитеррористического  комитета его глава Н. Патрушев обратил  внимание присутствующих на то, что  по данным НАКа отдельные иностранные неправительственные организации оказывают информационную поддержку террористическим и экстремистским организациям, используя в этих целях социально-экономические проблемы, этнонациональные и религиозные противоречия. При этом директор ФСБ России подчеркнул, что для противодействия идеологии терроризма федеральные и региональные органы власти должны принять дополнительные меры.

В Ассоциации военных  политологов считают, что высокие  результаты идеологического противодействия  терроризму во многом зависят от эффективного решения властью России проблем в социально-экономической сфере и умелого разрешения противоречий в отношениях между нациями, различными этносами и религиозными организациями. Во-первых, это дает возможность сузить социальную базу для появления терроризма. Во-вторых, такие действия будут свидетельствовать о серьезном намерении высшего политического руководства бороться с истинными причинами возникновения и роста террористической угрозы. В-третьих, сужает круг возможностей внешнего информационного воздействия на население России со стороны различных зарубежных организаций.

2.2. Технологии  СМИ  в реализации  антитеррористической  информационной политики

Влияние, оказываемое  средствами массовой информации на общественное мнение, в современном мире можно назвать ключевым, и террористы пытаются этим активно пользоваться, осуществляя свою преступную деятельность.  Особенностью современного терроризма является использование информационного воздействия как важного элемента манипуляции сознанием и поведением людей⁴¹.  

Благодаря компьютерным технологиям  и телекоммуникационной структуре  доступ террористов к СМИ существенно  упростился. Создать материал террористической направленности и сделать его  одновременно доступным миллионам  людей сегодня не сложно. Интернет-ресурсы представляют практически неограниченные возможности для пропагандистской и  информационной деятельности. Интернет все чаще не без основания называют «академией терроризма». Практически все террористические, экстремистские и так называемые «повстанческие» организации и группировки имеют собственные сайты, с помощью которых они пропагандируют свои идеи. В настоящее время в мире насчитывается свыше 5 тысяч таких сайтов. В 1998 году их было всего 12.

Терроризм немыслим без информационной подпитки. Готовя свои преступные акции, террористы рассчитывают произвести громкий пропагандистский эффект, стремятся добиться общественного и политического резонанса, в первую очередь с помощью СМИ.  И представители журналистских кругов, на наш взгляд, должны четко осознавать это.

Средства массовой информации, а среди них особенно телевидение  и электронные СМИ⁴², играют особую и исключительную роль в антитеррористической политике. СМИ хотя формально не участвуют в подготовке принятия политического решения, но организуют его информационное обеспечение и влияют на принятие решения в области политики противодействия терроризму способом его освещения. СМИ оказывают информационное воздействие на выполнение принятого решения и осуществляют информационной контроль его выполнения. На всех этапах политического процесса в вопросах противодействия терроризму СМИ являются связующим звеном между государством и обществом. Одновременно СМИ являются связующим звеном между государством и обществом с одной стороны и террористами – с другой.

Любые СМИ не должны рассматриваться  как бизнес или как рупор тех  или иных политических сил. Журналисты должны понимать, что  СМИ – это важнейший инструмент, направленный на реализацию интересов гражданского общества. Представители масс-медиа должны выполнять прежде всего функцию интеграции и консолидации, что невозможно без учета законов, стоящих на стороне интересов граждан.

Принципиальной особенностью современного дискурса терроризма в СМИ является использование широкого спектра информационных технологий и налаженное пропагандистское обеспечение для создания большего морально-психологического эффекта и общественного резонанса. Современный терроризм отличается своей непредсказуемостью и тяжестью социально-политических и социально-психологических последствий⁴³. 

Современный терроризм направляет всю деструктивность своих акций  не только на разрушение основ государственного строя, но и на подрыв самого образа жизни общества с его приверженностью  демократическим идеалам, ценностям  либерализма, гарантией прав и свобод человека и гражданина, свободой СМИ, культом толерантности и уважения личности.  
Информационно-глобализационные процессы медиасферы, связанные с интернационализацией экономики, жизни людей, использованием СМИ высокотехнологических средств связи и информации, резко снизили значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма.  
Феномен терроризма и его конфликтный потенциал во многом основываются не на реальных противоречиях, а на мифологемах, возникших на их основе, причем стимулируются и пропагандируются данные мифологемы политическим истеблишментом.

Благодаря освещению  в СМИ, методы, требования и цели террористов быстро доходят до потенциальных  террористов, которые могут быть вдохновлены на подражание им, получая стимулирование от отражения деятельности террористов в СМИ. 

Террористы апеллируют к этой аудитории с помощью  современных медиа, трансляция насилия  СМИ усиливает эффект насилия. Средства массовой информации создают терроризму «виртуальное пространство», через  которое можно добиться политических и психологических воздействий на реальный мир. Благодаря освещению в СМИ, методы, требования и цели террористов быстро доходят до потенциальных террористов, которые могут быть вдохновлены на подражание им, получая стимулирование от отражения деятельности террористов в СМИ. Террористы апеллируют к этой аудитории с помощью современных медиа, трансляция насилия СМИ усиливает эффект насилия. Средства массовой информации создают терроризму «виртуальное пространство», через которое можно добиться политических и психологических воздействий на реальный мир⁴⁴.

Особо важным аспектом является поведение представителей СМИ в  момент совершения теракта или в период проведения контртеррористических операций (КТО). Здесь важно тонкое сочетание определенных ограничений. Журналист, описывающий или показывающий хронологию развития КТО, порой незаметно для самого себя может переступить ту тонкую, почти неразличимую черту, за которой он превращается из обыкновенного источника информации в пособника террористов. Сообщение о теракте должно быть кратким и незачем  смаковать жуткие подробности⁴⁵.

Учитывая, что современные  технологии по приему теле- и радиосигналов  сегодня широко распространены и весьма доступны, необходимо постоянно иметь в виду наличие контроля эфира со стороны террористов. Журналистам ни в коем случае нельзя быть в этой ситуации источником информации, которая способствовала бы укреплению позиций террористов, затрудняла действия контртеррористических подразделений, а тем более – прямо или косвенно создавала бы дополнительные угрозы жизни и здоровью людей.  К сожалению, такие факты неоднократно имели место (пример – октябрьские события 2004 года, когда террористы, захватившие заложников в театральном центре на Дубровке, получали информацию о подготовке Центром специального назначения активной фазы КТО из репортажей теле- и радиожурналистов).

Меры по борьбе с терроризмом, применяемые в нашем государстве, безусловно, нуждаются в активной информационной поддержке средств массовой информации. Национальный антитеррористический комитет (НАК) как ключевая структура общегосударственной системы противодействия терроризму активно сотрудничает с масс-медиа. На центральных и региональных телеканалах, в печатных изданиях, радиопрограммах и на Интернет-сайтах организуется информационно-пропагандистское сопровождение заседаний Комитета, Федерального оперативного штаба, в федеральных округах совещаний председателя НАК с руководителями антитеррористических комиссий и начальниками оперативных штабов, оперативно-тактических учений, проводимых под эгидой Комитета. Выходят материалы о задержании и ликвидации членов бандформирований, фактах изъятия оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, проведении специальных и профилактических мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности и усиление антитеррористической защищенности различных объектов.