История Филиппин

Филиппинское правительство  объявило о проведении аграрной реформы, предусматривавшей передачу крестьянам в собственность (за выкуп) арендованных ими земель и поощрение кооперации. Был утвержден план развития, включавший более равномерное распределение  доходов, содействие занятости, ускорение  экономического роста, поощрение отраслей, работающих на экспорт, строительство  трудоемких предприятий и освоение Минданао и других отсталых районов. С конца 1970-х действовал новый план, который предусматривал создание современных отраслей промышленности (нефтехимии, атомной энергетики и др.) и расширение производства товаров широкого потребления.

Правительству удалось добиться на этом этапе определенных успехов  в борьбе с повстанцами. В 1977 было арестовано руководство маоистской КПФ. В ходе переговоров между властями Филиппин и ФНОМ при посредничестве Ливии и других арабских стран было достигнуто соглашение об автономии и прекращении огня на Минданао, однако в 1977 участники референдума отвергли эту договоренность, и боевые действия на Юге возобновились.

В отношениях с США правительство  Маркоса добивалось пересмотра юридического статуса военных баз и более  справедливого торгового соглашения. Были установлены дипломатические  отношения с СССР и рядом социалистических стран.

В 1978 на Филиппинах прошли парламентские  выборы, на которых победила созданная  Маркосом политическая организация  «Движение за новое общество» (Килусан багонг липунан). В январе 1981 Маркос официально отменил действие чрезвычайного положения, но его правительство продолжало управлять диктаторскими методами, прибегая к репрессиям и произвольным арестам. В июне того же года Маркос выиграл президентские выборы, значительно опередив кандидата ПН Алехо Сантоса; большая часть оппозиции бойкотировала выборы.

В 1980-х обозначился растущий кризис правительства Маркоса. Экономическое  развитие осуществлялось в значительной мере за счет иностранных займов, однако существенная их часть присваивалась  президентом, его женой Имельдой Маркос и другими родственниками и приближенными главы государства. Внешний долг стремительно рос и достиг в 1983 суммы в 25 млрд. долл. США. Чтобы выплатить задолженность, власти обратились к МВФ. Предоставленные им кредиты были связаны с жесткими условиями сокращения государственных расходов, что резко ухудшило социально-экономическое положение широких слоев населения. В середине 1980-х страну охватил экономический кризис.

На этом фоне активизировалась ННА. К 1985 она превратилась в регулярное военное соединение численностью в 20 тыс. человек. Армия развернула партизанские операции в 59 из 73 провинций страны, и власти не могли с ней справиться.

Заключительный кризис правительства  Маркоса стал нарастать после  убийства в 1983 вернувшегося на Филиппины  из изгнания лидера оппозиции Б.Акино. Ответственность за убийство несло руководство армии во главе с начальником генерального штаба генералом Фабианом Вером. В стране начались массовые демонстрации протесты, забастовки и митинги с требованием отставки президента. Против режима выступило руководство католической церкви. Однако специальный суд, назначенный властями, оправдал генерала Вера и 24 других военнослужащих.

В феврале 1986 режим провел внеочередные президентские выборы. Оппозиционные силы договорились о  выдвижении единых кандидатов в президенты (Корасон Акино, вдовы убитого сенатора) и вице-президенты (Сальвадора Лауреля). Хотя Акино выиграла выборы, власти подтасовали результаты голосования и объявили о победе Маркоса. Оппозиция призвала к проведению акций протеста, против режима выступили армия и католическая церковь. Маркос бежал в США, а Акино заняла пост президента. На Филиппинах был восстановлен режим представительной демократии.

Филиппины после падения  диктатуры Маркоса. Акино сформировала правительство из представителей оппозиции, восстановила гражданские свободы, сменила чиновников, назначенных Маркосом, и распустила парламент. Была разработана, одобрена на референдуме 2 февраля 1987 и введена в действие 11 февраля 1987 новая, ныне действующая конституция страны. В мае были проведены выборы в Конгресс, которые принесли убедительную победу блоку сторонников Акино. Но ее правительство постоянно сталкивалось с угрозой со стороны военных, недовольных чистками в армии. За время президентства Акино было предпринято 7 попыток государственного переворота, которые с трудом удалось подавить.

Демократическое правительство  сумело добиться возвращения части  средств, присвоенных прежней верхушкой, получило дополнительные кредиты от МВФ, США и Японии и договорилось об отсрочке выплаты процентов по долгам некоторым иностранным банкам. Был принят новый закон о Всеобъемлющей  программе аграрной реформы. Власти начали переговоры с маоистскими повстанцами из ННА, но соглашение о прекращении огня продержалось недолго. Сильный ущерб Филиппинам нанесло мощное извержение вулкана Пинатубо на Лусоне в 1991, унесшее жизни св.700 человек; 200 тыс. филиппинцев остались без крова.

В вопросе о пребывании американских военных баз на филиппинской территориии правительство Акино готово было договориться с США об изменении условий в пользу Филиппин. Однако Сенат страны отверг проект нового 10-летнего договора, и в 1992 последние базы (военно-воздушная в Кларк-Филде и военно-морская в Субик-Бее) были закрыты.

На очередных президентских  выборах в мае 1992 правящая коалиция раскололась. Сама Акино поддержала кандидатуру бывшего министра обороны Фиделя Рамоса, однако ее партия «Борьба демократических филиппинцев» (БДФ) выдвинула кандидатом председателя Палаты представителей Рамона Митру. Рамос создал коалицию «Власть народа – Национальный союз христианских демократов» и одержал победу, опередив лидера Партии народных реформ Мириам Сантьяго и других конкурентов. Президент Рамос приступил к проведению экономических реформ: приватизации телефонной связи, водоснабжения и канализации, модернизации судостроения и снятию ограничений с деятельности местных и иностранных предпринимателей. Ему удалось добиться стабильного роста ВВП и увеличения государственных доходов. Были организованы особые экономические зоны. Успехи были достигнуты в строительстве, финансовом секторе и жилищной сфере. Правда, сельское хозяйство по-прежнему отставало, в 1995 возник кризис со снабжением рисом, который привел к росту инфляции и вызвал в 1996 массовые демонстрации протеста против повышения цен на бензин, НДС и расширения полномочий полиции.

В области внутренней политики Рамос провозгласил курс на «национальное примирение». Он объявил о снятии запрета на коммунистическую деятельность и образовал комиссию по национальному объединению, чтобы заложить основы для переговоров с маоистскими и мусульманскими повстанцами, а также с мятежными военными. В 1994 правительство объявило амнистию как повстанцам, так и представителям сил порядка, совершившим преступления в борьбе с повстанцами. В том же году было достигнуто соглашение о прекращении огня с ФНОМ. В сентябре 1996 с этой организацией был подписан мирный договор, который предусматривал создание автономного мусульманского района. В октябре 1995 Рамос достиг договоренности с мятежными военными. Переговоры в 1995 с возглавляемым маоистами Национально-демократическим фронтом закончились безрезультатно, но в 1997 стороны подписали соглашение о соблдюдении прав человека.

Популярность Рамоса стала падать в 1997, когда на Филиппинах стали ощущаться последствие азиатского финансового кризиса, который привел к падению ВВП, увеличению внешнеторгового дефицита и сокращению притока инвестиций из-за рубежа. Широкое недовольство вызвало намерение Рамоса добиваться изменения конституции и своего переизбрания на новый срок. При поддержке оппозиции,экс-президента Корасон Акино и руководства католической церкви в стране прошли массовые протесты. Палата представителей проголосовала за внесение поправок в конституцию, но Сенат и Верховный суд отвергли их.

Кандидат правящего блока  – председатель Палаты представителей Хосе де Венесия проиграл президентские выборы 1998. Победа досталась выступавшими с популистскими лозунгами «защиты бедных» бывшему киноактеру Джозефу Эхерсито («Эрапу») Эстраде, лидеру Партии филиппинских масс. Последнего поддержали также «Борьба демократических филипинцев» (фракция Э.Ангары), Националистическая народная коалиция и ряд мелких и провинциальных партий. На пост вице-президента была избрана Глория Макапагал-Арройо, представительница блока «Сила народа – Христанские и мусульманские демократы».

Правительство Эстрады столкнулось  с последствиями азиатского финансового  кризиса – экономическим спадом, увеличившейся безработицей, крупным  бюджетным дефицитом. Экономика  восстанавливалась медленнее, чем  в соседних странах. К концу 2000 страна оказалась на грани серьезного кризиса. Объем производства товаров снизился, сократились экспортные поступления.

Президент предложил внести изменения в конституцию, которые  позволяли иностранным гражданам  и компаниям приобретать до 40% филиппинских фирм и земельную собственность, а также продлевали срок полномочий президента. В августе 1999 в маниле состоялись многотысячные акции протеста против этих планов под руководством Акино и католического кардинала Х.Сина. В январе 2000 Эстрада вынужден был отказаться от реформы конституции.

При новом президенте Верховный  суд отменил обвинения антикоррупционного суда против семьи Маркос, и Эстрада позволил сторонникам бывшего диктатора восстановить контроль над ранее секвестрированной собственностью. Генеральный прокурор закрыл ряд судебных дел, связанных с коррупцией.

Хотя маоистская ННА оказалась к концу 1990-х серьезно ослаблена многочисленными расколами и численность ее сократилась до 11 тыс. человек, она продолжала активную повстанческую деятельность. Правительство столкнулось с новым вызовом на Юге, когда ИФОМ в 1999 расторг договоренность о прекращении огня, и боевые действия возобновились. Хотя успех в боях сопутствовал правительственным войскам, св. 600 тыс. жителей вынуждены были покинуть места проживания. Весной 2000 групировка «Абу-Сайяф» захватила в заложники иностранных туристов; после посредничества со стороны арабских стран, заложники были освобождены за выкуп.

В октябре один из бывших приближенных президента выдвинул против него обвинения в связи с коррупцией и получением денег от подпольного  игорного бизнеса. 13 ноября 2000 Палата представителей проголосовала за импичмент Эстрады. Слушания по этому вопросу в Сенате начались 7 декабря, но были прерваны 11 января 2001, когда 11 сенаторам – сторонникам  президента удалось блокировать  разбирательство. После этого тысячи людей собрались у храма Эпифания-де-лос-Сантос (ЭДСА) – места народных протестов против Маркоса в 1986. Движение, получившее название «ЭДСА-2», быстро разрасталось. Миллионы демонстрантов требовали отставки Эстрады, члены его правительства ушли в отставку, а армия и полиция 19 января отказали ему в поддержке. На следующий день Верховный суд объявил президентский пост вакантным, и пост главы государства заняла вице-президент Глория Макапагал-Арройо. Смещенный президент не признал этого решения; в апреле 2001 антикоррупционный суд выдал ордер на его арест, что побудило его сторонников организовать 1 мая новые протесты «ЭДСА-3». Однако попытка свергнуть новый режим оказалась безуспешной. Правительство объявило, что вспыхнул мятеж, и подавило его силой, многие участники были арестованы.

Макапагал-Арройо опиралась на широкую коалицию, в которую входили «Сила народа – ХМД», либералы, ПН, Националистическая народная коалиция, Партия народных реформ, Демократическое действие, Партия первоочередного развития провинций и другие мелкие организации. Она опиралась на солидное большинство в Конгрессе.

В мае 2001 группа «Абу-Сайяф» вновь захватила 20 заложников, убила 3 из них, а остальных отпустила после уплаты выкупа. Филиппинские силы при поддержке США приняли решительные меры против исламистов. Убийство лидера группировки Абу-Сабайи и захват в плен ее полевого командира Галиба Анданга в декабре 2003 позволили в значительной мере нейтрализовать их. Филиппинское правительство поддержало организованное США вторжение в Ирак, но вывело оттуда свои войска в июле 2004. Другим важным внешнеполитическим шагом стало подписание в 2002 «Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море», которая позволила ослабить напряжение в споре с Китаем, Малайзией, Тайванем и Вьетнамом вокруг о-вов Спратли.

В октябре 2002 правящая коалиция распалась из-за намерения Макапагал-Арройо выдвинуть свою кандидатуру на выборах 2004. Из блока вышли центристские партии. В декабре Арройо отказалась от выдвижения. В июле 2003 в Маниле подняла восстание группа младших офицеров, но после переговоров мятежники сдались под угрозой атаки со стороны правительственных войск. В августе сенатор Панфило Лаксон, один из лидеров оппозиционной партии «Борьба демократических филиппинцев» (БДФ) обвинил в коррупции мужа президента – Хосе Мигеля. В октябре 2003 Арройо вернулась к намерению выдвинуть кандидатуру на президентских выборах в мае 2004. Она опиралась на правящую коалицию, получившую название «К-4».

На выборах 2004 Арройо одержала победу, собрав ок. 40% голосов. Ее главный соперник – популярный киноатер Фернандо По, друг Эстрады, поддержанный оппозиционной «Коалицией объединенныхъ филиппинцев» (БДФ – фракция Ангары, Партия филиппинских масс, Филиппинская демократическая партия – Борьба), получил 36,5%. Сенатор П.Лаксон, кандидат другой фракции БДФ, набрал 10,9% голосов, лидер центристского «Альянса надежды» Рауль Роко – 6,5%, а евангелист Эдуардо Вильянуэва – 6,2%. Оппозиция обвиняла Арройо в использовании государственных средств для финансирования своей избирательной кампании и в коррупции, а также заявляла о подтасовке выборов. Тем не менее, в июне 2004 ее избрание было подтверждено Конгрессом.

Администрация Арройо провозглашает намерение продолжать экономические реформы, улучшить инфраструктуру, увеличить собираемость налогов, продвигать приватизацию и хозяйственное дерегулирование, а также укрепить тороговые связи с регионом Юго-Восточной Азии.